「不求落葉歸根，但求落地生根的莫拉克風災永久屋」
謝謝鍾佳濱委員、伍麗華委員，還有謝志誠老師的邀請，讓我參與這一場非常重要的公聽會。
故事要從2009年的八八風災說起。莫拉克颱風引進的旺盛西南氣流，在中南部山區帶來史無前例的驚人降雨，許多的原鄉村落，就在滾滾土石中，化成斷垣殘壁。
因應風災後脆弱的地質環境，重建條例以國土復育為大原則，將地質危險區的居民遷村、遷居至公有地，並由慈濟、紅十字會等慈善團體捐贈永久屋，讓3千多戶的居民，得以在非常短的時間內，很有效率的遷居至從南投、嘉義、台南、高雄、屏東、台東的41個基地。
為了解決公有土地使用權、永久屋產權的問題，縣市政府、慈善團體與居民簽屬了一份三方契約，將永久屋的所有權贈與居民，並由國家提供公有地的使用權（不是所有權，也不是地上權，也不是租賃關係），暫時安頓了居民與相關產權的契約關係。
然而，十幾年過去了。當年僅用幾週時間就完成的安置計畫，開始出現問題。重建條例廢除了，規範永久屋居民的，只剩下一張薄薄的三方契約。而且，這還是一張公法契約，要求居民取得永久屋所有權後，即不得返回原居地居住或建造房屋。
當孩子逐漸長大，或是有新的家庭成員報到，居住空間不敷使用時，永久屋卻沒辦法跟著長大，做必要的擴建、改建。
當社區有發展需求，居民有將居住空間轉作商業使用、經營民宿的需求時，由於沒有土地所有權，涉及土地使用分區的變更發展，通通化為不可能。
伍麗華委員的投影片有一句話說得非常好：「不求落葉歸根，但求落地生根。」
沒有完整產權的永久屋，真的能夠代代永久嗎？
沒有完整產權的永久屋，能讓居民落地生根嗎？
我認為，應該透過災防法，來解決永久屋的困境：
1.讓居民得以原居地土地「以地換地」，或是協議價購來取得永久屋所在土地所有權。
2.在重建條例廢止、重建委員會解散後，應於災防法明定指定相關事項主管機關的條文，讓永久屋後續的處置，不會成為相關程序的孤兒。
請內政部務必超前部屬，正視日益嚴重的永久屋產權議題，盡快修正災害防救法。別讓當年安置的一番美意，在未來衍生成嚴重的居住權議題。
台南 市政府 土地使用分區 在 臺南市政府工務局- 非都市土地使用管制規則 - Facebook 的美食出口停車場
大台南地區自99年12月25日縣市合併後，非都市土地使用變更乃為本府重要業務之一，此次內政部營建署擬定非都市土地使用管制規則土地使用分區變更專章修正內容，具有依開發計 ... ... <看更多>