【參院通過《香港自治法案》：授權制裁中共官員及銀行】
在港版國安法可能將在下週通過之際，美國當地時間6月25日，聯邦參議院無異議通過《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act）。此法案是由兩黨議員共同推出，領銜的是共和黨參議員圖米（Patrick Toomey）以及民主黨參議員范赫倫（Chris Van Hollen），此法案被視為美國國會對中共強推港版國安法之回應。目前法案的下一步是交至眾議院審議。
➤ 國會官網法案連結：https://pse.is/QS2M7
➤ 圖米官網聲明：https://pse.is/TA7ZE
⚠️ 見文末關於此法案的更新
有別於之前《香港人權與民主法案》，鎖定對象除了損害香港自治地位的個人、中共官員之外，法案進一步授權行政部門去制裁與上述人士相關的金融機構。有鑒於中國許多國企都在香港籌募外資，外界認為這個法案若能通過且被執行，將會給中共造成更大的傷害打擊（畢竟是從金流下手）。
而另一點和之前提出的香港法案不一樣的地方，是這個法案的「強制性」。在第六節「對違反中國在中英聯合聲明以及基本法下之義務的外國人士的制裁」，說明將如何實施制裁之處：第一點、原則上，只要該外國人士被列入國務院的年度調查報告中，總統「可」（may）對該人士實施制裁；第二點、若該外國人士已第二年被列入國務院的年度調查報告，總統「須」（shall）對該人士實施制裁。
而除了前面提到的制裁外，法案中也提到美國應該採取措施，在這個危急時刻協助那些被中國迫害的香港人，取得合法進入美國的途徑，做為中國違反《中英聯合聲明》和《基本法》的應對。
這個法案從5月21日提出到6月25日通過參院，只花了不到一個月的時間，可以說是神速，也反應出美國國會對香港局勢的殷切憂慮。
但其實，根據媒體Politico的報導（https://pse.is/SPUVJ）指出，原本法案應可更快通過，但是在本月初要對這個兩黨都支持的法案進行無異議通過表決前，卻被同是該法案連署人的共和黨議員克芮麥（Kevin Cramer）阻擋。根據參議院規定，用「無異議」（unanimous consent）來通過法案時，只要有一個議員反對，程序就會被中止。而後來，克芮麥議員才表示，他其實是在表決前的一個半小時，收到來自白宮和國務院以「提出一些技術性修正」為由做為請求，才會幫忙阻擋表決通關。克芮麥說他到現在都還沒看過最新修改的內容，而截至我們寫完這篇文，觀測站也沒有在國會官網上看到更新的法案內容（此處有更新，見文末）。
兩黨議員對此都感到很沮喪。克芮麥表示：「就算是我們，都覺得這是失能的」（even for us, this is dysfunctional）；而另一方面，做為此法案共同提案人的民主黨參議員范霍倫則是不諱言地說，這些新提出的修改「很重大」（significant），但他們應該還是有辦法運作其中的一些內容。
為什麼有這樣最後一刻的修改呢？白宮方面主要關注的焦點是，能否順利讓更多美國大豆出口到中國。事實上，自從對中國發起貿易戰以來，美國農民的損失的確是非常大的，行政部門為此也祭出了非常多的補貼措施。這也是為什麼在貿易談判當中，美國會不斷要求中國購買農產品。
最後，就像台灣議題一樣，香港議題在美國也是跨黨派議題。現在反中是美國主流民意，而做為民意代表機關的國會，更是不分黨派地展現對中強硬的態度，從武漢肺炎到香港情勢，都可以看到國會推著行政單位採取動作的跡象。
📌 更新一
本日（25）稍晚，參議員圖米在官網發了聲明，並附上了「修正」後的法案原文（https://pse.is/RLJ5A），目前國會官網上的仍是提案之初的版本。新版和原版有以下差異：
1️⃣ 在第7節規定對於外國金融機構的制裁認定上，原本是只要和那些危害香港自治的人「做生意」（do business）就可以被制裁；但後來改成「進行可觀交易」（conduct significant transactions）才算。
2️⃣ 在對於「知情地」（knowingly）一詞的定義上，原本是：該人對某行為有實際的了解，或是「應該有」實際的了解。後來新版中把「應該有」這部分的定義拿掉。
3️⃣ 新版要求在判定受制裁外國人士時須諮詢財政部長，且把指認外國金融機構的權責從國務院改成財政部。
行政單位進行這樣的修改其實是可以理解的，不然按照原本的認定，真的可以開地圖砲了。這也再一次說明，國會的態度真的要比行政單位強硬許多，不過，按照慣例，像這類牽涉外交行為的法案（而且是拿來通過的法案，bill for passage），通常國會都會很尊重行政單位的意見。
國會當中另有一些法案是拿來表達意見的bill for message，這類法案就會用很強烈的字眼，但並不是真的要拿來通過並要求行政部門做的。
📌 更新二
本日（25 ）下午，參議員圖米在推特（https://pse.is/SGR4C）上表示，雖然此案已通過參議院，但仍須通過眾議院以及交由總統簽署生效，法案還有一段仗要打。所以他打算把法案的內容，想辦法用修正案的方式，放到下週就要在參議院全院表決的《2021年國防授權法》（National Defense Authorization Act, NDAA）。
由於NDAA是每年都要通過的國防預算法案，所以許多議員都會把一些難以單獨通過的立法，想辦法塞到NDAA中（一個福袋的概念）。像前陣子參議員霍利（Josh Hawley）提出的《台灣防衛法》（Taiwan Defense Act）的內容，其實就有被放進這次參議院的NDAA草案中。這部份我們會再專文介紹。
▍複習一下參院的「無異議通過」機制：以台北法為例
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