印尼跟馬來西亞是全球前兩大 #棕櫚油 生產國,供應量佔全球85%。而隨著全球對棕櫚油造成的生態議題越發重視,這兩個國家也各自建立永續棕櫚油認證制度。
其中,印尼原訂於今年四月更新其永續棕櫚油(ISPO)計畫,卻因武漢肺炎疫情延期。不過民間團體觀察,就算延期公告,印尼政府可能也來不及處理這份草案中的問題。
民間團體主要從三大面向提出問題:
👉 #原住民族權益:雖然草案明文禁止將原住民族 #傳統領域 轉作油棕栽植地,但是ISPO對於原住民族及其土地的定義僵化,必須要通過耗時又費力的地方立法程序才算數,有的個案甚至花了15年的時間才取得傳統領域的地位。
因此,民間團體擔心,「如果新版ISPO的指導方針跟舊版一樣著重於取得法律地位的話,那一樣沒辦法確定企業與原住民族之間不會再發生衝突。」
👉 不受保護的 #次生林:新版草案只有明文要求要保護原始林和泥炭林,而非呼籲保育所有天然林。被漏掉的次生林,雖然曾受人為干擾,但是仍然具有生態價值、能保護土壤不被侵蝕,時間久了也有機會回復成原始生物多樣性棲地。
民間團體認為,「如果只保護原始林,就會漏掉4300萬公頃的次生林。」
👉 尚缺 #獨立監督 機制:IPSO認證制度還不夠公開透明、可信度低。
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【文摘 / 原民與環境保障不足 印尼永續棕櫚油認證改版 可信度遭質疑】
環境資訊中心今日貼出報導,指出印尼政府制定的「印尼永續棕櫚油」(Indonesia Sustainable Palm Oil,簡稱ISPO)計畫,被在地團體抨擊,因為草案裡並未列入以原住民族權益為主的保障制度,次生林地也並未受到妥善保護。
值得注意的是,在地團體關注的「自由、事前、知情同意(Free, Prior and Informed Consent,簡稱FPIC)權利」,也是台灣自原住民族基本法以來,原住民族不斷呼籲中華民國政府履行實踐的一個重要權利面向。
從過去美麗灣抗爭的案例、獵人tama Talum被判刑三年六個月的案例,到近日噶瑪蘭族族群委員任命的爭議,其實都跟FPIC權利相關。
但在此之前,讓我們先來看印尼政府、當地財團與原住民族在此次草案上有何交鋒,ISPO計畫究竟受到甚麼批評,能否改善以保障當地原住民族及環境?
因字數限制,精采全文請至環資中心連結觀看:
https://e-info.org.tw/node/226399
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社運人士指出,從人權保障與環境保育的面向來看,印尼政府所推行的永續棕櫚油認證計畫做得還不夠好,並且應該要納入原住民與當地社群的意見。
印尼政府目前正在為「印尼永續棕櫚油」(Indonesia Sustainable Palm Oil,簡稱ISPO)計畫草擬規範,並且原訂於今年4月中公布,但因武漢肺炎(COVID-19)而延期。
英國非政府組織「環境調查局」(Environmental Investigation Agency,簡稱EIA)與印尼的環保團體「Kaoem Telapak」分析草案後指出,就算延期公布,印尼政府也來不及調整ISPO及其「準則及標準」(principles and criteria,簡稱P&C,為ISPO的核心價值)。
他們發現草案的問題主要有,草案中並未納入(特別是原住民族權益的)社會保障制度,並再次忽略次生林作為自然地景的一環,應該受到保護的事實。
分析報告指出,「草案的P&C仍然沒有納入人權面向,包含原住民族與當地社群的『自由、事前、知情同意』(Free, Prior and Informed Consent,簡稱FPIC)權利」。
報告也補充,「如果連標準都沒設定好,怎麼可能好好落實?」
#企業與原住民社群間的衝突
印尼政府與棕櫚油業者從2011年開始推展ISPO,希望棕櫚油能藉此擺脫毀林、土地爭議與損害勞權等標籤,但觀察員從那時起就提出類似上述的批評。
「森林人民計畫」(Forest Peoples Programme,簡稱FPP)在2017年的報告中,評比不同生質燃料與食用油的認證制度,其中ISPO的排名落在非常後面。這份報告指出,相較於其他制度,ISPO的規範最鬆散。
一年前,印尼政府開始著手強化ISPO的規範;今年3月,印尼總統佐科威(Joko Widodo)也簽署了一項更新ISPO準則的法規。但是NGO「印尼森林觀察」(Forest Watch Indonesia)的倡議專員阿貢・阿迪・賽提萬(Agung Ady Setyawan)說,更新後的P&C仍不足以保障原住民族的土地不被棕櫚油公司掠奪。
阿貢在最近的線上討論會說,「根據我們的數據,現在還是發生很多起爭奪土地所有權的衝突」。「東加里曼丹省、巴布亞省與西巴布亞省的數據顯示,總共有54萬4000公頃的油棕種植許可地與原住民傳統領域重疊。」
阿貢表示,雖然在P&C草案中有明文禁止將傳統領域轉作油棕栽植地,但它沒有處理的是,印尼絕大部分的原住民族土地並未正式或在法律上獲政府承認。
迄今只有大約7萬2000公頃的傳統林地得到印尼環境與森林部(Ministry of Environment and Forestry)的認可,其他還有91萬5000公頃的土地仍待確認。阿貢說,雖然這數字看起來好像很多,但實際上原住民族居住的傳統林地面積遠高於此。
由NGO創辦的「傳統領域登記局」(Ancestral Domain Registration Agency,印尼文簡稱BRWA)協助部落在地圖上標出他們的傳統領域範圍。截至目前為止,他們總共畫出1060萬公頃的傳統領域——比環境部地圖上的面積大了11倍。
就算部落的傳統領域獲環境部承認,並成功畫上「原住民領域」地圖,部落的土地所有權仍需要經由地方議會立法通過才算數。整個過程可能既冗長又花錢,像是有一些個案甚至耗時超過15年。
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#印尼原住民
背圖來源:
Albertus Vembrianto
(Mongabay and The Gecko Project)
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