【台灣該如何看阿富汗事件(不要再疑美論啦)】
最近美國開始從阿富汗撤軍,結果塔利班(神學士)快速大反攻,在幾日內摧枯拉朽地攻下首都喀布爾,各國荒張地撤僑。
中東政治原本不是本站的守備範圍,但最近看到好多國內的媒體開始炒作疑美論,例如講說美國隨時都會拋棄盟友、美國總是把別的國家當成棋子、台灣不能依靠美國云云,這時就該來好好討論了。我們不是中東政治專家,無法將前因後果講清楚,但這邊提供一些各方觀點參考。
1、
首先要認識這場已經進行了20年的阿富汗戰爭。在911恐怖攻擊之後,美國於2001年10月份連同幾個盟軍發起戰爭,起初的目的是要逮捕賓拉登等蓋達組織的成員、懲罰拒絕交出賓拉登的塔利班政權。這也就是美國發起的「反恐戰爭」之始。
雖然美國快速推翻了塔利班政權,但阿富汗戰場在各地一直持續進行,無法結束。歐巴馬剛上任時宣布增兵三萬、想要趕快結束戰爭,後來2011年成功擊斃賓拉登,美軍主力部隊開始慢慢撤出,但是阿富汗戰場仍然持續。一直到2015年美國才宣布主要部隊撤離,只有留下兩千人左右留守,此時的行動代號叫做 Operation Freedom's Sentinel(自由守望),主要目的是維持和平、讓民選政府可以順利運作。
去年川普政府曾跟塔利班簽訂撤軍協議,雙方保證撤軍過程不使用武力(結果 …… )。拜登政府上台後,照原訂計劃從阿富汗撤出,在2021年7月美軍整個撤離。從這邊可以看出,從阿富汗撤軍是兩黨的共識。
2、
在美國發起對阿富汗戰爭,以及現在撤離時,都擁有高度的、跨黨派的民意支持。在七月份的多份民調指出,贊成撤軍的民意都在七成左右,而且兩黨支持者的贊成反對比例是差不多的。
這是由於,這場似乎永無止盡的戰爭,官方數字顯示至少超過四千名美軍和盟軍、超過六萬名阿富汗政府軍陣亡,美國國會在2017的調查報告指出,總花費已經超過2.4兆。此時的民意已經無法支撐這樣子龐大的開銷繼續下去,而且重點在於美軍繼續留在這邊,也無法結束戰爭,實際上的好處並不多。
3、
在這20年間,阿富汗政府並沒有建立起有效運作的政府,更沒有可以打仗的部隊。雖然美國和聯軍持續援助軍武設備並提供訓練,但以結果論來說是失敗的。這二十年來,雖然各層面的改變的確有發生,但仍無法改變複雜的政治格局。這樣的結果並不只是貪腐的問題,還有部落政治等等因素。
當塔利班開始反攻,阿富汗政府軍幾乎完全沒有任何反擊能力,各地幾乎都是開城直接投降。
等等,這場景似曾相識?一國之內的內戰,美國介入幫忙,最後放棄了扶不起的阿斗,另一邊勢如破竹贏下內戰(揉眼)。不過,這可能是太過簡化的說法。許多媒體都針對阿富汗情勢做了分析,尤其是討論為什麼崩潰這麼迅速,例如華爾街日報(https://on.wsj.com/3xJcFLv )。
為什麼阿富汗軍隊快速崩潰?重點:
(1)塔利班趁著與美國和平談判期間,可以好好地集結起來。現在就是抓住美軍離開的機會,大舉進攻。
(2)阿富汗的政府軍一向都是配合美國的訓練、且和美軍一同作戰。現在失去了美國的空中優勢與資訊整合,地面部隊的戰力就大幅流失。
(3)阿富汗政府的領導力不夠,吸引力遠不及塔利班。再加上政府運作出問題,許多部隊領不到薪水、也沒有足夠的後勤,塔利班加以威脅利誘、保證軍人們的安全,就讓許多地方的政府軍直接投降。同時,塔利班和各地部落長老的關係很好,透過他們去向政府軍招安,甚至還會提供物質補償。
前美國駐阿富汗大使勞可(Ryan Crocker)認為,美國對當前狀況必須要負責。在川普政府時期,美國在沒有阿富汗政府參與的狀況下,自行與塔利班談判,後來阿富汗政府被迫要釋放五千名塔利班戰俘,這些人後來都回到了戰場上面成為塔利班的即戰力。最後一根稻草是美國政府加速撤軍的行動,重創了阿富汗政府與軍隊的信心。
4、
簡單盤點這20年來的狀況,美國方面達成的目標是推翻了多個被認定為恐怖組織的政權,減少了對美國直接攻擊的恐怖行動。然而,事實上中東政治並沒有因此而穩定下來,反而更加混亂。這二十年來的行動以失敗作收,對美國的形象損傷更是無法衡量。
華府智庫圈風向:多半對拜登政府的撤軍「作法」表示非常不滿。例如哈斯(Richard Haass,老牌智庫Council on Foreign Relations的主席):「This looks to be both a major intelligence & policy failure with tragic consequences」。政策圈的人們多半認同必須撤軍,但都認為沒有處理好。
目前反對撤軍的人是少數,但絕大多數的意見都認為拜登政府在把軍隊撤出阿富汗的策略「執行」出了很大的問題。即使撤軍是兩大黨的共識、且從前面兩位總統任內都有規劃,但是目前的狀況(迅速丟掉整個阿富汗),拜登政府絕對是難辭其咎的。
不過話說回來,到底怎麼樣才能達到好的執行成效呢?目前看到的討論似乎較少(畢竟社群媒體上面無法長篇大論),而且其實根本的原因在於阿富汗的部落政治。在缺乏官僚制度運作的狀況下,政治組織的型態仍然非常傳統,不利於制度的建立與運作。
5、反駁疑美論
即使如此,我們並不認為,當前阿富汗局勢可以拿來直接套用在台海。許多統派媒體指出,美國就是會棄盟友於不顧,隨時都可能會拋棄盟友。
事實上,所有反美、疑美論者論述的共通之處,就是否定除了美國以外任何國家的主動性(agency),講得好像美國可以決定一切事情一樣。其實,從各國自己的角度來看,只要一個國家跟美國的利益有重疊的地方,#再加上自己的努力,我們和美國的同盟基礎仍然存在。
例如以台灣來說,台美共同利益的基礎在於:在美中對抗的情勢底下,位於「第一島鏈」的戰略位置,再加上半導體產業鏈等因素。而台灣自己的努力方面包括:這幾年很努力地完成民主轉型而且經濟發展各方面都非常成功,而且也持續地配合美國政策,有各方面的合作關係。更重要的是,#台灣的自我防衛決心以及持續的國防資源投入,才是國家安全的最根本所在。
反觀阿富汗政府一直無法成功建立起有效治理的制度,因為沒有足夠的動力和領袖帶領大家完成政治轉型。之前最具有聲望和能力的是2001年時的北方聯盟領導人馬蘇德,但他被自殺炸彈炸死了,之後北方聯盟再也推不出一個有能力和聲望的領導者(https://reurl.cc/qglk5D )。
很多人每次看到中東情勢很亂,就會第一時間出來講說美國不負責任、美國隨意背叛盟友(先前的例子像是庫德族),其實這些講法都忽略了美國合作對象本身的條件。再說,美國也在阿富汗待了20年 ……。對台灣來說,疑美論到底是要推論什麼呢?是說台灣應該棄美國而去?不要跟美國交往?不要配合美國的政策?
我們真的非常懷疑這些炒作背後的目的,對於這些不斷強調說台灣孤立無援、隨時會被放棄、被中共入侵的時候一定會輸的論點,實在感到非常鄙視。台灣的國家安全不是「只靠美國」保護(更何況美國根本沒有駐軍在台灣),最重要的還是自己的防衛意志。
住海編:「阿富汗陷落,讓我們重新思考了『美國的國家利益』之所在在哪裡。實際上,美國撤出阿富汗,算是回歸了馬漢海權論所揭示的傳統英美全球大戰略佈局,也就是不實際在陸上擴張,而強調控制重要航道。民主人權很重要,但最好能和地緣戰略利益重疊,例如在台灣就是重疊的。不然說實在的,阿富汗的戰略地位可能還不如烏克蘭,而烏克蘭更不如立陶宛。」
從地緣政治來看,接下來很可能的發展是:中國必須花費更多的心力在邊疆,而美國有更多有餘裕關注印太。
不管如何,台灣要做的事情是要看清楚國際政治的發展、持續增強自己的實力,而不是鼓吹失敗主義、整天講說自己會被遺棄、甚至一直去講說中共有多強大多厲害然後美國很弱。了解大國之間的政治角力以及大國的利益所在,我們更能夠知道該怎麼做政策上的調整。
關於阿富汗及中東局勢,我們會再持續做更新與討論。相關的素材會先蒐集在下方。
#看了這麼多的新聞
#實在不得不為所有受苦受難的人們致哀
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Joe:「中國武漢肺炎疫苗,在國際上會逐漸演變成,中國和美國外交戰的一環,兩個大國都在透過捐疫苗鞏固盟友。」
中國武漢肺炎疫苗是全球控制疫情非常重要的物資,但擁有疫苗及未能獲取疫苗的國家之間的接種比例差距十分巨大,包含台灣在內的許多國家仍面臨疫苗嚴重不足的困境,消息人士指出,美國Biden政府將購買5億劑美國輝瑞藥廠(Pfizer)與德國BoiNTech生技公司共同研發的中國武漢肺炎疫苗,以捐贈給世界各國,大幅加強幫助全球人口接種疫苗的力道。美國總統Biden預計將於本周的七大工業國集團(G7)峰會上宣布這項計劃。
Biden將會宣布他的全球疫苗戰略。不過,在此之前,他的全球疫苗戰略已受到國內外嚴格審視。美國國會民主黨議員和部份衛生提倡者一直呼籲Biden政府採取更多措施,同時,Biden無視藥廠反對,決定支持一項放棄中國武漢肺炎疫苗專利保護的提議,此提議卻遭歐盟強烈反對,白宮宣布,將在6月底前捐贈外國分享至少8000萬劑疫苗,首批送出的2500萬劑疫苗中,有1900萬劑是透過全球疫苗取得機制(COVAX)給亞洲、非洲、中南美洲和加勒比海國家,美國保留分配權,包含台灣在內的亞洲國家地區將能獲得700萬劑。另600萬劑將由美方直接援助鄰近國家和戰略盟友,前者例如加拿大、墨西哥,後者則有南韓、烏克蘭、喬治亞、埃及、約旦等。
目前在美國和英國,逾半人口已接種至少1劑疫苗;而在非洲,這一比例竟不到2%,而在台灣則僅1%。COVAX的目標是在今年底前提供較貧窮國家20億劑疫苗,著眼於為有需要的國家的20%人口接種疫苗。截至目前,COVAX已向全球129個國家或地區分發8100萬劑疫苗,但受到資金短缺及全球最大疫苗製造國印度的疫情加劇等因素影響,除可能無法達成這個相對溫和的目標外,更導致潛在的致命延誤出貨。
最近幾周,隨著美國的確診病例逐漸漸少,而一些未能獲得足夠疫苗供應的發展中國家感染人數激增,讓有關如何進行捐贈疫苗的問題越演越烈,甚至導致「疫苗種族隔離」(vaccine apartheid)的指控。越來越多聲音呼籲美國和其他富裕國家在促進全球中國武漢肺炎疫苗供應方面發揮更重要作用。如何縮小各國之間的疫苗差距並結束中國武漢肺炎疫情大流行,預計將成為本周G7峰會的焦點。
美國財經媒體CNBC報導,美中在另一戰線的競爭或將升溫:中國武漢肺炎疫苗外交,中國已是許多開發中國家主要疫苗供應國,一些專家認為,此舉是中國北京意圖提升全球影響力、強化與其他國家連結的努力,不過智庫「外交關係委員會」(Council on Foreign Relations)全球衛生資深研究員黃延中指出,隨著白宮計畫捐贈數億劑疫苗給國外,美國正急起直追。
他說:「中國將面臨1個更難纏的競爭者。」,過去數月,中國幾乎是送疫苗到其他國家的唯一大國。尤其當印度暫停疫苗出口,以優先供應本國所需,而俄國對外供應十分有限之際,更是如此,一些報導指稱美國擴大全球分享疫苗的計畫,據悉Biden將在10日G7高峰會上演說宣佈,美國將採購5億劑輝瑞疫苗,提供全球疫苗配發機制COVAZ,國際上對中國疫苗有效性的質疑越來越多,包括巴林、智利等國家,儘管其國民注射疫苗的速度超越許多國家,但感染人數仍然上升。
Biden上台後,美中關係不見好轉,在許多議題上,包括武肺病毒的起源雙方針鋒相對。Biden上月下令對疫情起源,包括病毒是否是從中國實驗室外流,展開更嚴密的情報調查,本身也是西頓霍爾大學(Seton Hall University)外交與國際關係學院教授的黃延中說,病毒起源的議題已政治化,若有額外證據顯示該病毒是從實驗室流出,將進一步升高美中緊張,沒有中國的合作,確鑿的證據或許無從發現,然而,病毒來自實驗室的理論在西方若非主流,也變得越來越可信。
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3565439
https://newtalk.tw/news/view/2021-06-10/586987?fbclid=IwAR3PgNth0TmyjvMu33Cl3Q68yhqinY0LMTid4tPL9MKYm2gawPA8bIoYGmU
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(圖片來源:European Council on Foreign Relations官網)
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