克拉夫特不來也罷 務實面對拜登「維穩」
黃健群／工業總會大陸事務組組長（台北市）
（美聯社資料照片）
美國政權進入最後交接階段，美國駐聯合國大使克拉夫特臨時取消訪台，相關紛擾暫告一段落。但隨著拜登宣誓就任美國總統，台灣乃至全球將面對新的情勢。
對美國來說，拜登當政，將迎來如佛里曼所期待「回歸正常」的契機；而對大陸來說，在新冠防疫、經濟復甦、氣候變遷等三大議題與美國有共同利益的前提下，美中關係將有透過合作「再出發」的可能。然而，在美國已形塑的抗中氛圍下，拜登時代的美中關係，雖不致如川普時期的劍拔弩張，但在貿易、科技與人權領域仍將呈現對抗格局。
首先，拜登將以更細膩方式處理美中貿易問題。雖然拜登和川普同樣認為美中貿易存在不公平現象，但川普全面打擊的課徵關稅，造成美國生產者和消費者的傷害。從策略面看，拜登初期將維持川普對大陸施加的關稅及貿易協議，作為和大陸談判的籌碼；進而透過貿易爭端解決機制、集體談判等國際規則多邊主義原則，處理其認為美中貿易不公平的部分。
其次，美國將以「舉國之力」遏止大陸科技崛起。拜登認為，大陸在經濟與科技方面的崛起，已對美國構成挑戰。在降低對大陸供應鏈依賴的前提下，美國將傾全力維持科技領先，並延緩大陸科技趕超。值得注意的是，拜登將提出的美國經濟重振計畫，將包含三千億美元的研發經費，投入包括電動車、生物科技、５Ｇ、人工智慧等新科技，以強化科技實力。此外，參議院民主黨、共和黨都提出強化美國競爭力的法案，希望透過擴大對美國科技的投資，以建設美國工業能力以抗衡來自大陸的挑戰。
最後，美國對人權問題將延續過去強硬態度。對新疆、西藏、香港等涉及人權問題，拜登已表示，將聯合理念相近夥伴捍衛共同利益及價值，讓違規者為其行為負起責任。至於南海、台海等潛在衝突區域，拜登將以「維穩」為最高原則，透過與大陸等各方的折衝，維持區域穩定。拜登的對台政策，最有可能呈現「歐巴馬以上、川普未滿」的局面。
拜登新政將以抗疫、經濟復甦等內政為優先。因此，在大陸希望透過合作重建中美關係的此刻，拜登將避免與大陸直接對抗。可預見，拜登雖將延續川普時期政策，透過關鍵技術的封殺及出口管制遏制大陸科技趕超；但會放寬中低階科技產品設備的出口，讓大陸對美國科技維持一定程度依賴，以延緩大陸自主研發時程。同時，逐步豁免部分「損人不利己」關稅。至於人權議題方面，除了強硬態度，將難有具體作為。也就是說，拜登時期美中關係的重開機，代表川普狂歡模式的結束，以及理性、務實、可預測的美中關係的回歸。
克拉夫特來不來台，終究是如流星一瞬。拜登上任後美中台三邊關係如何平衡，對台灣來說，才是真正的考驗所在。
