杜絕新冠疫情帶來的貪腐風險
吳成豐／靜宜大學終身特聘教授（台中市）
(圖為示意。新加坡濱海灣跨年活動的魚尾獅地標。中央社)
新冠肺炎疫情造成全球經濟與生命健康的傷害巨大，但一項隱伏性因子「貪腐」議題，執政當局不可掉以輕心。
國際透明組織（ＴＩ）一月底公布，全球二○二○年的「清廉印象指數」（ＣＰＩ）例行性年度調查。迥異往年報告，特別提醒國際社會對新冠肺炎可能引發貪腐的關聯性。
先看去年全球ＣＰＩ表現，整體而言並沒有多大進步，僅四十三分（滿分一百）。四個華人社會國家或地區，新加坡排名第三（八十五分）、香港十一名（七十七分）、台灣廿八名（六十五分）、中國大陸八十名（四十二分）。這是台灣評分最好成績，或因一八年提交「聯合國反貪腐公約國家報告」，交國際專家審查有關。
國家清廉度高低，影響因素很多，比如司法獨立、公部門資訊透明與言論自由等等。但管理學界由有效管理組織成員角度分析，認為有效管理與「管理距離及管理幅度」高度相關，亦即人口愈多，管理距離就愈遠，且幅度愈廣，就愈不易管理，對清廉度掌控難度愈高。
新加坡與香港比台灣小，人口僅六、七百萬人。但韓國人口五千一百多萬，是台灣的兩倍多，其得分竟只少台灣兩分；另日本人口一億二千多萬，得分七十四，高出台灣甚多。台灣人口二千三百多萬，自二○○二年五十六分，進至二○年六十五分，進步算亮眼。但若由人口數管理距離與幅度推算，台灣沒有沾沾自喜理由，不如日本，也未必凌駕韓國。
最後，該探究的是，ＴＩ的警告全球動盪不安的新冠疫情，不僅是健康與經濟的危機，同時也是貪腐危機？由於貪腐的可能潛在影響，會戕害公平與合理的全球應對疫情作為，會使無數人喪失生命。
ＴＩ警告雖未明講細節，但從許多國家處理疫苗分配的歧異及差別作為中，不難窺其端倪。很多國家已批評富裕大國取得疫苗，甚至有壟斷疫苗之嫌，在各國搶購疫苗動用國家資源之外，各國也有因疫情造成經濟不振下採行的多項紓困計畫，在在均可能涉入隱藏性貪腐行為。
防疫與重建經濟紓困措施固然重要，但投入大量資源的同時，可有健全的監管機制及透明的行政倫理系統呢？貪腐行為不太可能在地球絕跡，除了貪是人性外，現實層面上，貪腐既無法滅絕，那就要管理它；透過倫理領導與管理機制力道，逐日逐年降低貪腐產生機率，拿台灣為例，努力將ＣＰＩ得分由六十五提升至七十多分或更高，這是管理。
當然，評分並非全然正確可信。但有心的執政者建構一個公私部門合作的倫理系統，管理花樣萬千的貪腐行為，不讓貪腐的魔鬼藏在細節裡，並不是絕對做不到的事。
