嚴審陸資 可別擋了正常外資
黃健群／工總大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）
報載，美中對抗日益升高及港版國安法通過的大環境下，政府將修訂「大陸地區人民來台投資許可辦法」，嚴格規範陸資來台。此舉雖可遏止陸資來台「洗產地」，但卻可能讓兩岸經貿紐帶進一步斷裂。
由於兩岸關係的特殊性，陸資來台政策受政黨立場影響。
民進黨第一次執政時，已規畫開放陸資。二○○一年，政府召開經發會，達成「開放大陸企業來台投資」共識；二○○二年，因應台灣加入ＷＴＯ，政府規畫分兩階段對陸資開放；二○○三年十月，陸委會修訂兩岸人民關係條例，對陸資來台採取許可制。但即使如此，由於政黨立場，所以台灣並未實質開放陸資。二○○八年以前，例如青島啤酒、洽洽香瓜子、成都譚魚頭、北京同仁堂、阿里巴巴等陸資，都是以總代理或外資方式迂迴進入台灣。
國民黨再次執政後，二○○九年四月，兩岸兩會南京會談達成「陸資赴台投資」共識，自此，兩岸進入雙向投資時代。然而，根據經濟部統計，自二○○九年迄今，來台陸資共一四二七件，投資金額僅廿三．三四億美金；和同期台商投資大陸將近五千件、投資金額超過九百億美金相較，呈現高度不對等。究其原因，主要是由於兩岸互信不足，陸資來台往往引發政治聯想。特別是二○一四年太陽花學運引發的反陸風潮，讓大陸認為台灣社會並不歡迎陸資，因此陸資卻步；再加上現行法規對陸資來台仍有許多限制，以致陸資來台政策成效有限。
事實上，由於陸客、陸生只是短暫停留，陸資卻是長期留在台灣；因此，對陸資來台，台灣社會一向有相當兩極的看法。支持者認為，從戰略高度來看，陸資來台有助於兩岸關係的和平穩定；但反對者認為，陸資不但影響國安，也會造成關鍵技術外流，衝擊經濟安全。兩種論述，各自成理。然而從大方向看，兩岸維持一定的交流有助於兩岸關係穩定；但陸資來台是利或弊，則必須依不同產業或個案檢視。
此次政府從嚴審查陸資，有幾個問題須注意：首先，資格認定方面，由於資本全球流動，外來投資是否含陸資成分越來越難認定；政府要如何避免為了嚴審陸資，而阻卻正常外資？其次，政府大力推動台商回流，赴陸多年的台商在大陸成立的全資子公司若要申請回台，依現行法規是被認定為「陸資」，政策上如何解套？最後，若要從嚴審查陸方黨政軍色彩的投資案，依大陸現行黨管一切體制，此舉是否等同禁絕所有陸資？
總的來說，對陸資採取「被動防守」策略下的嚴審，不僅徒增政府的行政人力成本，更容易陷入治絲益棼的景況。此外，陸資來台政策仍有許多問題待釐清，包括已開放來台的一千多家陸企及在台陸籍人員該如何對待？後續該如何處理？更重要的是，面對陸資，乃至陸生、陸客，政府應有更宏觀的戰略；「聞陸色變」思維下的「與陸禁絕」，相信絕非台灣最佳利益。
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