＃2周年施政願景之二
＃大步前進開創新猷永續宜蘭
＃幸福蘭圖 ＃宜居蘭陽 ＃接軌國際
宜蘭獨特的地理環境孕育出一代一代堅毅不凡的宜蘭人，我們在這塊土地共同生存，懷著感恩與希望，一起努力讓宜蘭愈來愈好，於是姿妙日以繼夜，帶著縣府團隊拚經濟、拚交通、拚教育、拚文化、拚醫療、拚社福、拚農漁生產，拚出宜蘭好生活。
我們大步前進接軌國際，借鏡全球領先城市經驗，打造以人為本、環境永續的宜蘭有感好生活，所以率非六都縣市之先聚焦永續，局處全員動起來，以「地方自願檢視報告（VLR）」的高規格來檢視縣內永續發展目標的執行成效。
宜蘭45萬3千人口，每年吸引9百萬人次造訪，觀光人潮帶動經濟發展，當務之急就是把生活環境、教育就業、交通建設與綠色招商引資做到最好，讓向來以環保立縣的宜蘭能留住好山好水；未來也將更用心勾勒永續藍圖，與縣府局處團隊秉持專業、無私付出的暖心公僕態度，讓縣民幸福擁抱永續宜居宜蘭。
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●接軌國際＿完成聯合國永續發展目標檢視。
縣府團隊藉由提出「聯合國永續發展目標地方自願檢視報告」之契機，全面盤點陸域生態與永續海洋政策。這項努力不僅彰顯政府部門自主的能動性與政策管理，更呼應了聯合國對於永續發展目標的願景和守護。具體作法諸如：增加有機驗證、友善耕作及宜蘭嚴選無毒驗證之耕作面積，減少農藥及化學肥料對生態系的影響，每年有機及友善耕作面積增加50公頃；輔導50位農民加入宜蘭嚴選標章，落實農藥實名制，定期陳報率達98％以上，植物醫生每年輔導至少100位農民，教導安全用藥、合理化施肥。
另外，宜蘭縣至今已劃設野生動物保護區3處、國家級重要濕地5處，未來將持續執行保護區和濕地資源調查監測，以及棲地保育維護。為了減少外來物種入侵影響陸地與水域生態，也持續進行小花蔓澤蘭防治、斑腿樹蛙移除、秋行軍蟲防治、福壽螺撿拾、紅火蟻列管、埃及聖䴉監測等，透過中央和地方攜手合作，公私部門協力，避免生態浩劫，全力守護全縣陸域與水域生態。在守護海域方面，縣府團隊持續辦理本縣海域環境溶氧量、重金屬等水質監測，截至今(109)年10月底，本縣海域水質符合甲類海域環境分類及海洋環境品質標準100％。
我們也積極推動減少一次性產品源頭減量工作，推出「減塑宜起來」系列計畫，預計110年至少減量一次性塑膠袋15萬袋，減少塑膠類產品對環境之危害；更希望2030年之後，能夠推動全面減塑政策，減少使用購物用塑膠袋、各類免洗餐具、一次用外帶飲料杯、一次用塑膠吸管等4類塑膠製品，共同維護美好環境與克盡愛護地球的責任。
同時，我們成立環保艦隊、招募潛海戰將，發行海洋貨幣。首先，鼓勵漁船加入自願配合攜回自行產生的垃圾、協助打撈海漂垃圾、執行垃圾分類及資源回收、維護港口環境。本縣現有127艘漁船加入艦隊，截至今(109)年10月底，海洋垃圾清運量為49.187公噸、回收可再利用資源0.74公噸，預定2030年提升艦隊規模50％，招攬更多淨海聯盟成員。其次，透過每年發行「海洋貨幣」，結合企業商家自願減塑與消費優惠折扣，由學校師生、臨海社區及民眾一起進行撿拾沙灘廢棄物，營造乾淨、友善的棲地環境，讓淨灘行動成為守護海洋的最佳起點。再者，推動辦理海洋資源復育、活化人工魚礁、鯨豚保護查緝，並輔導成立民間海洋巡守隊，落實保護生態，促使海洋健康，公私合作齊心打造永續海洋。
為了邁向永續漁業，針對各漁業訂定「禁漁區、禁漁期及總量管制」，2022年起刺網全面實名制，鼓勵傷害性漁法退場，本縣原有800多艘刺網漁船，預計2030年達70%轉型；另外，我們也獎勵休漁，宜蘭縣登記漁船約1363艘，自願性休漁獎勵2016至2019年平均每年核准650件。
●宜居蘭陽＿山海經、田園樂、產城合。
宜蘭擁有好山好水、好環境，為了讓這塊土地能夠永續發展，孕育更多美好，我們對於環境的守護只求進步，從不讓步。譬如：永侒公司申請展延員山鄉礦權及申請新礦區，將大大影響溪北地區10萬人的飲用水安全，經過多方討論，我們決定將礦場用地納入國土計畫法中的國土保育地區第1類，依法限制開發，落實保護生態環境與重要的水源地，維護縣民居住的品質。
水是宜蘭最重要的資產，為提升河川水質與改善公共衛生，並妥善處理廢、污水，我們持續辦理公共污水下水道建設計畫。目前，全縣公共污水下水道的用戶接管普及率為33.1％，排名全國非6都縣市之中的第3名，未來預估每年約可提升１％公共污水下水道接管普及率。
另外，我們也持續推動水污染排放管制，期許於3年內將中度污染河川占比降低至10%以下、輕度污染河川占比降低至10%以下、未(稍)受污染河川占比提升至80%以上。截至今(109)年10月底為止，蘭陽溪重金屬合格率超過97%，受輕度及未(稍)污染長度比例已達100%，提前達成2023年改善水質的目標。
為了要提升民眾自主防災能力，縣府團隊積極輔導成立「水患」與「土石流」自主防災社區防災支援體系，並將全縣28處易淹水地區全數納入水患自主防災社區；預計於111年，將位於土石流影響範圍內的52個村里，全數納入土石流自主防災社區，建置完成的防災支援體系。目前阿里史溪抽水站、茅仔寮抽水站皆陸續建置完成，將有助於減少淹水機率與災情。
在消防救災部分，宜蘭縣率全國之先，建置「宜蘭縣公眾場所室內3D資訊服務平臺」，整合建物資訊與圖資，即時追蹤室內人員軌跡定位，提升救災效能，作為消防員有力的後盾，讓消防人員順利完成救災任務，平安走出火場。宜蘭縣南北兩端各有雪山隧道及蘇花改隧道群，是國內最長的公路隧道，為保障安全及強化救災人員隧道救災能力，消防局規劃設置「宜蘭縣長隧道救援救護整合中心」，整合交通、無線電，警察、醫療救護規劃等資源，有效提升隧道災害救援能量及應變能力。
在改善空氣污染部分，106年起本縣細懸浮微粒PM2.5已符合空氣品質標準，未來將更為精進，持續推動縣內工廠空污管制與異味控制、老舊車輛汰舊換新等方案，落實交通廢氣、民俗低碳、農業焚燒等空氣污染改善工作，預期112年達成WHO建議的目標值。
為落實溫室氣體減量，本縣第1階段(至2020年)的執行成果，預估減碳量達29.8萬公噸，已超標達成。縣府團隊深知未來挑戰將愈趨嚴峻，仍需滾動式檢討與持續加強，配合國家溫室氣體2050年較國家基準年(2005年)減量50%的目標，持續從地方積極推動減量及調適行動，朝碳中和的理想方向穩健邁進。
宜蘭縣發展再生能源，以太陽光電和地熱作為發展重點，清水地熱發電BOT+ROT案預計明(110)年商轉，年發電量約2,500萬度；太陽光電部分，推估年發電量約3,000萬度。
宜蘭縣整體的國土規劃以「山海經」、「田園樂」、「產城合」為發展願景。為了符合社會發展實際情形，縣府團隊也會定期檢討縣內各區域的都市計畫內容，目前已發布實施的都市計畫區域共有21處；另外，我們會持續辦理三星鄉大隱區、員山鄉阿蘭城區、冬山鄉丸山區等農村社區土地重劃，待重劃以後，將大幅增加公共設施，縮短城鄉差距，提升總體縣民的生活品質。
雪山隧道排名 在 [分享] 台灣偉大工程－高施工難度的雪山隧道- 精華區Civil - 批踢踢實 ... 的美食出口停車場
高施工難度的雪山隧道
雪山隧道是目前躉界上排名第2 長的雙孔公路隧
道，曾被視為不可能完成的工程。施工團隊引進
了先進的地質調查技術、開挖機具、和地盤改良
工法，也採用多種機電交控設備，提供安全便利
的行車環境，大幅改善東西迫之逞的交通。
文:蔡茂生
雪山隧道
臺灣地形受中央山脈阻隔，東西部之間的交通極為困難。台北宜蘭之間早年闢設淡
蘭古道等步道，後來陸續興建北宜公路（臺九線）、濱海公路（臺二線）、北迴鐵路等。
唯因受限於地形，安全性較差，行車時間長達 2 ~ 3 小時。交通不便影響東部地區發展，
因此有興建快速公路穿越山區的提議。自民國 72 年起，歷經多年的調查、研究及規劃設
計，國道五號北宜高速公路於民國 81 年開工，分段完成開放通車，雪山隧道是最後完成
的路段。
雪山隧道自臺北縣坪林鄉至宜蘭縣頭城鎮，全長約 12.9 公里，是雙孔隧道，兩隧道中心
相距 60 公尺。由頭城往坪林方向以 1.25％ 的坡度爬升，行車淨高 4.6 公尺，路面全寬
是 7.6 公尺。
隧道直徑 11.8 公尺，以鑽掘機（ Tunnel Boring Machine, TBM）開挖後，組裝預鑄環片
，形成圓形斷面。若以鑽炸法施工時，則開挖斷面是馬蹄形，以噴凝土、岩釘、鋼支保等
支撐，隧道內側再澆置混凝土（部分以鋼筋補強）。
兩隧道中間設有直徑 4.8 公尺的導坑，施工期間提供地質調查、排水、灌漿等作業需要，
營運時供作維修及救援車輛的備用通路。
主坑每 350 公尺設有人行聯絡隧道（共 28 條），每 1,400 公尺設有車行聯絡隧道（共
8 條），以供事故時人員逃生和車輛疏散。車行聯絡隧道前，設置緊急停車彎，供故障車
輛臨時停車和大型車輛迴轉以進入聯絡隧道。
兩隧道設有 3 組通風豎井（每組進氣井與出氣井各一），深度 247 ~ 501 公尺，內徑 6
公尺，豎井底部設置機房。因兩隧道行車分別是爬坡與降坡，車輛排煙量差異甚大，所以
在兩通風豎井之間設置中繼站，使兩隧道空氣得以流通，以調和空氣品質。
地質調查
臺灣位處歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊衝撞處，東北方又有沖繩海槽的作用，因而北部山
區地層構造複雜，斷層與褶皺帶眾多。又因雨量豐沛，大量地下水蓄積於破碎地層，更增
隧道施工的難度。雪山隧道穿越臺灣西部麓山帶地質區和雪山山脈地質區，沿線地質由西
口的第三紀中新世，向東口方向漸變為較古老的第三紀始新世，分別是枋腳層、媽岡層、
大桶山層、乾溝層及四稜砂岩。
區域內的主要斷層包括石槽斷層、石牌斷層北支、石牌斷層南支、大金面斷層及金盈斷層
，多分布在隧道線的南端。褶皺構造共 11 條，除鶯仔瀨向斜和倒吊子向斜兩主要褶皺外
，其餘 9 條次要褶皺延伸較短。
為了了解隧道沿線地質構造，自規畫設計至施工各階段分別進行多項地質調查工作，包括
航照判釋、野外調查、鑽探、震測、槽溝及橫坑開挖、現地應力量測、地電阻量測、透地
雷達和隧道內震波探測等，耗費近 2 億元，完成報告約 125 冊。
雪山隧道的施工
隧道工程：近三分之二的雪山隧道位於大臺北水源保護區，須儘量減低對環境的影響。又
因地形限制，除南北兩端洞口外，須先開鑿 1 公里以上的隧道才能進入施工。考量降低勞
工需求、提升國內隧道技術等因素，顧問公司建議引進鑽掘機（TBM）工法。
1856 年威森（Charles Wilson）發明 TBM，經過約百年的改進，技術漸趨成熟。自 1951
年起，美國、歐洲、日本等地逐漸運用於引排水、鐵公路等隧道工程。
英法海峽隧道的海底段約 22 公里，以 TBM（主隧道直徑 8.76 公尺、服務隧道 4.8 公尺
）分別自兩端施工，而於海底接合，在 1991 年貫通。哥達隧道（Gotthard Tunnel）分別
有鐵路和公路，隧道長度超過 17 公里，也採 TBM 施工。目前世界上最大的 TBM 是 2005
年西班牙馬德里公路隧道採用的兩臺，直徑達 15 公尺。截至目前為止，國內陸續有雪山
隧道、士林水力發電工程頭水隧道、新武界引水隧道、和平溪碧海水力發電頭水隧道等工
程採用。
TBM 有兩種類型。用於岩盤較完整的，多採用無鋼殼的機身，以「撐座」頂撐岩盤壁，以
「推進千斤頂」把機頭頂入地層，掘削前進開挖，稱為「開放型」或「撐座式」TBM。地層
較破碎的，機身設有鋼殼保護，稱為「盾構式」TBM，並配合採用 RC 或鋼製環片支撐隧道
。為同時推進和組裝環片而設置兩節鋼殼的，稱為「雙盾式」TBM，雪山隧道導坑與主坑都
採用這一型式。
因為 TBM 設計、製造和運輸耗時約需兩年，期間自頭城端，先行以鑽炸法施工。遺憾的是
，一開挖就面對極端破碎地層的挑戰，包括斷層、剪裂帶、湧水等，致使隧道崩坍，TBM
多次被夾埋，必須開挖迂迴導坑脫困。其中一次巨大崩坍甚至把北上線主坑 TBM 壓毀，進
度嚴重遲緩，數度幾告停擺。
為減低被夾埋事故，在地層較破碎段，先在 TBM 前方開挖先進頂導坑，再以 TBM 開挖下
半斷面，稱為「混合工法」。另為加速完成隧道開挖，必須設法增闢工作面，因此利用聯
絡隧道和二號豎井加開工作面，最高曾達 20 餘處。在破碎地層和高湧水區段採行灌漿及
排水措施，以使開挖工作得以順利進行。
豎井工程：為通風需要，須自地面開挖連通隧道的垂直豎井，每處豎井由兩口直徑 6 公尺
、相距 50 公尺的進氣井及排氣井構成，深度 238 ~ 501 公尺。施工方法有自地面逐階往
下開挖的「降挖工法」；或先自地面以鑽機鑽設導孔貫穿隧道後，再自隧道內換裝擴挖頭
自隧道向地面擴挖，最後再以鑽炸法自地面向下開挖完成，稱為「昇井工法」。
里程辨識系統：兩隧道壁面每1公里設置里程辨識系統，分別以漢民族及原住民編織圖案構
成「時光拼織 12.9」（隧道長 12.9公里），象徵隧道開鑿如同織布的一針一線般緊密又
謹慎。圖案的使用也可舒緩用路人單調枯燥的心情。
機電及交控設施
電力系統：在隧道兩端分別設置變電站，採雙迴路供電，並各配置兩臺 4,160 伏、2,000
千瓦並聯的發電機組。另設有不斷電電源供應設備，可供緊急用電15分鐘。
隧道照明：隧道照明共分 5 區段，依交通量、天氣、晝夜調整。主隧道照明採用 40 瓦
× 2 日光燈，在洞口段輔以高壓鈉氣燈以加強照明。步道上每隔 50 公尺設置1個逃生指
示燈，在發生火警時點亮，導引用路人逃生。
通風系統：雪山隧道採用加強縱流式通風系統，隧道上方共裝設 112 臺噴流式風機。通風
豎井、中繼站、隧道洞口等處機房裝設軸流式送風機共 44 具，依據天候、車流、空氣品
質、能見度等設定多種運轉模式。
消防系統：雪山隧道設有火警受信總機、偵煙式火警探測器、差動式銅管、火警綜合盤等
火警偵測系統，沿線每隔 50 公尺設置一個消防栓箱。
交控系統：雪山隧道設有行車狀況的監測設備，利用標誌、號誌、通訊和廣播、資訊看板
等提供用路人交通資訊和採行必要的管制措施。
歷經多年的艱辛奮鬥，北宜高速公路雪山隧道在 95 年 6 月 16 日正式開放通車。通車以
來，便捷的行車路徑導致大輛的車流，對東部地區的發展提供莫大的助益。在此把這項重
大工程的相關內容做一彙整，提供國內外關注人士參考。
以上資料來源:https://www.nsc.gov.tw/files/popsc/2007_71/66-71.pdf
《科學發展》2007年5月，413期，66 ~ 71頁(pdf檔)
雪山隧道之最紀實：
--雪山隧道全長12.9公里；公路隧道世界排名第四；亞洲第一！
--雪山隧道一號豎井深達512公尺，超過台北101大樓高度！
--雪山隧道所開挖出來的土石體積高達509萬立方公尺，
是埃及古夫金字塔的2倍、5座中正紀念堂！
--雪山隧道地所使用的混凝土足夠建造7個台北101大樓
--雪山隧道交控及機電系統所佈設之電纜線可環台灣2大圈！
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