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【國安團隊新人事：蔡英文擺開陣勢，面對台美中新局勢】
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蔡英文，出手了。在開工後、補班日前夕的周五傍晚，這樣讓人低迷、感覺不想上班的慵懶氛圍中，突然宣布調整國安團隊人事布局。
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為什麼現在要調整國安人事？
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連任總統的第二任期，本來就很可能會調整人事。但是內政有蘇貞昌院長，疫情有陳時中部長，內閣團隊的調整看來並不急於一時。中國國民黨從牛肉麵風波以來發動的攻勢，在成功罷免王浩宇達到高峰，卻也隨著罷免黃捷失敗而受挫。這點可以從行政院發布羅秉成政委出任發言人來看出，行政院的布局已定、轉守為攻。
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內閣團隊若不調整，那就可能調整國安團隊。國安團隊必須調整的理由很簡單，因為川普沒有連任，全世界都同樣因為拜登的當選，而在等待美國所揭示的新方向，其中與台灣最相關的部分，當然就是台美中關係。
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蔡英文的決策，向來是一動不如一靜，謀定而後動。好獵人懂得等待，好的領導者更必須有卓越的耐性，蔡英文在等待的是一個最好的時機，這一系列人事任命的時機點，在美國總統大選結束、選舉爭議的紛擾、川普支持者衝撞美國國會、拜登就職陸續展開人事任命，一直到拜登刻意等到上任三周後，才和習近平趁著除夕拜年名義通話。這通電話，揭示了拜登並不像某些論者以為，一定會急著親中而對台不利，而蔡英文等到了這通電話之後，確認美中領袖首次接觸的步調與意義，才趁著過年期間處理國安人事布局的最後過程。
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整體而言，蔡英文謹小慎微的性格，不只反映在決策速度，更反映在信任圈的狹小。等到了好時機，但用人則是小圈圈大風吹式用人，邱國正、嚴德發、陳明通都是現職國安團隊成員轉任，邱太三過去也曾任國安會諮詢委員。
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邱國正和嚴德發，都是蔡英文最倚重的國軍將領自不待言，沒有由文人出任部長則仍是蔡政府令人遺憾之處。不過，如果要同時挑戰文人國防部長和文人國安局長，或許是太過冒險，想必不符蔡英文的決策風格，完全可以理解。
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按照這個邏輯，就不難理解為什麼卸任國防部長的嚴德發，又會回鍋國安會諮詢委員。這個人事布局又是一次蔡英文謹小慎微的證明，甚至可以說有點太審慎了。嚴德發雖然離開國防部長的位子，但仍然在能夠參與國防事務的國安會任職，顯然是為了穩定局勢，不願意讓國防有任何一絲動蕩不安的機會。
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穿裙子的蔡英文曾被質疑是否適合擔任三軍統帥，但隨著第一任期的結束，蔡英文無疑是民主化以來最重視國防、最受國軍愛戴的總統，迄今除了親中派之外，無論在國內或國際上，已經很少有人會懷疑她凝聚國人共識、抵抗中共侵略的決心。
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邱國正接連出任國安局長和國防部長，創下先後擔任情治和國防兩大機關首長的先例，顯然深獲蔡英文的信任。邱國正以紀律嚴明的「兩皮將軍」聞名，倘若沒有邱國正，國安局不會配合促轉會的要求，交出獨裁時期的政治檔案。當蔡英文下令要解密相關檔案，邱國正就會執行。在二二八前夕，促轉會表示檔案局預計三月底完成國安局政治檔案的審定，表面上似乎只是無聊的行政程序，但卻是蔡政府改變情治體系的證明。
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轉型正義常被嘲諷是虛無飄渺的覺青議題，或被認為是東廠的政治鬥爭，但這些看法都是只知其一不知其二。轉型正義的轉型，除了從獨裁到民主的政體轉型之外，國家體制的民主化要深入到各個層面，才是落實轉型正義的真正意義，情治單位的民主化，想必是不會有太多選票的議題，投票時誰會在意國安局長的人選，但這卻是台灣要邁向正常國家的關鍵領域。從彭勝竹到邱國正，民選政府越來越能駕馭情治體系，而今到了有信心派任文人局長的程度，這便是陳明通出任國安局長的弦外之音。
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文人出任國安局長，與文人出任國防部長，不太確定哪一個火坑比較兇險。可以確定的是，只有心臟夠大、份量夠重的陳明通，才敢跳這種火坑。
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情報工作外人難以得知其內情，但是大方向不難得知，國安局的工作，無非就是蒐集分析研判對於國家安全的重要情報，而我們國家安全的唯一威脅就是中共，所以國安局的存在目的就是就是為了要知道中共在什麼情況下、什麼時間點、會用什麼方式來傷害、擾亂、攻打台灣，我們國家所有的情報工作都是為此而生。
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所以，由在中國各階層擁有豐沛人脈，了解中共內部組織運作和權力體系的陳明通，來出任蔡政府任內首任文人國安局長，絕對是意料之外，但也絕對是情理之中。
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至於邱太三重出江湖，出任陸委會主委。這個任命一時讓人有點摸不著頭緒，除了同屬國安體系之外，或許可以解讀的是，蔡英文開始有信心讓民進黨人出任她過去擔任過的要職。對蔡英文這樣審慎的人來說，放手極為困難，讓有新系色彩的邱太三出任更是令人驚訝，在美中情勢第一階段接觸剛過的當下，蔡英文第二任期到底如何推動兩岸政策，將是未來的觀察重點。
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去年中共官媒新華社曾在國台辦記者會提問《國家統一法》，引人聯想扁政府執政期間，中共通過《反分裂國家法》引起的喧然風波，倘若為真，這將是繼習近平提出「一國兩制台灣方案」以來，又一次公開的併吞宣示，勢必將引起在中台商和台幹的焦慮，屆時可能必須再度盤點並強化國安法制予以反制。而檢察官出身的邱太三曾任法務部長，同時具有法律專長和台商人脈，此人事任用或許是為因應三月中國兩會可能對台展開法律戰施壓的情勢。
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但基於我本人支持婚姻平權和性別平等的立場，不得不說，邱太三在部長任內，對相關議題有非常不當的發言。此外更讓人失望的是，本次人事任命又毫不意外都是男性。
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難道只有男性才懂國安？顯然事實並非如此。蔡英文本人就是女性，歷任國安會、陸委會，一直上升到總統之尊，有誰敢質疑蔡總統不懂國安，而在三個鐵三角成員中，蕭美琴大使也是女性，她的專業表現有目共睹，深獲國際和國人肯定。
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她們的表現比誰都亮眼，女性無疑是保衛國家優秀的人才，然而十一個人裡面，只有總統和駐美大使是女性，蔡政府成員的性別意識和政務官的性別比例，始終是令人在意的重大缺憾。
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最後，本次人事任命還有一個積極意象。向來不願多言的蔡英文竟主動揭露三個鐵三角的國安團隊架構：「外交事務」的總統府秘書長李大維、外交部長吳釗燮、駐美代表蕭美琴；「兩岸事務」的新任國安局長陳明通、新任陸委會主委邱太三、海基會副董事長詹志宏；以及「國防安全」的國安會新任諮委嚴德發、新任國防部長邱國正、參謀總長黃曙光的「三個鐵三角」，加上蔡英文自己，以及做什麼像什麼的超級工具人顧立雄，合成乍看之下有點密集恐懼的十一巨頭照片。
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這可以說是一次蔡政府國安團隊的火力展示。在後疫情時代中，美中放緩接觸步調的節奏、中國海警法令區域情勢緊張升高的情況下，面對中國三月初兩會可能對台發動法律戰的先禮後兵，蔡英文擺開陣勢，面對中共的挑戰。也讓我們看到，處理中國關係並非只能一味下跪求和，我們能夠有更多的主動權，做好準備，面對挑戰！
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混合戰與認知戰是什麼？
首先，先說明混合戰和認知戰是什麼，這個名詞曾出現在 2019 年國防大學軍事共同教育中心上校教官黃柏欽發表於《國防雜誌》的〈戰爭新型態－『混合戰』衝擊與因應作為〉一文中。文章中提到，混合戰呈現當前資訊、科技時代的戰爭模式，運用混合與創新、不對稱的戰術、戰法，破壞目標國政經穩定與城市發展，攻擊新聞及言論自由弱點，造成受攻擊目標的挑戰。」而霍夫曼（Frank G. Hoffman）所著的《二十一世紀衝突：混合戰的興起》（Conflict in the 21st Century: the Rise of Hybrid Wars），對混合戰的定義如下：未來的對手更加聰明，並且鮮少將自己限縮在他們工具箱裡的單一工具。傳統的、不規則的和災難性的恐怖主義挑戰將不會是明確、清楚的樣態；他們都將以許多形式呈現。戰爭模式的模糊，誰參戰的模糊，以及使用什麼技術，產生廣泛多樣性與複雜性，稱之為混合戰。
而在國防安全研究院所發布的 2020 中共年報則指出，未來在灰色地帶衝突中，共軍戰略支援部隊將扮演重要角色，共軍網絡系統部效法俄羅斯對波羅地海國家遂行的資訊作戰模式，進一步運用體系融合與軍民融合，網路作戰自身單位與外圍團隊，結合心戰基地，推展運用網路戰搭配認知戰的混合戰。
因此我們可清楚明白，面對認知戰、混合戰，台灣所要應對的壓力有多巨大。
面對中國對台的資訊作戰
自上任以來，我就很關心中國對台的假消息作戰問題，特別是國安局的應對方式。去年 7 月國安局增列了「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」這項工作職掌；調查局也成立了資安工作站，針對防範中國透過假訊息擾亂台灣社會民心、讓台灣社會產生懷疑民主制度的意義這些認知作戰行為，便需要檢視有加強整合假訊息情蒐的執行效果。
根據台灣民主實驗室去年 11 月發表的研究，其中有一項研究發現是：代理人積極參與了中國的資訊作戰。即使其中一些攻擊是由中國發起，但仍有許多代理人放大了這些攻擊。這些代理人扮演聯繫台灣當地製造者或散佈者與中共的中間人角色，使得資訊攻擊的發動者與實際製造或散佈者產生了脫勾的狀況。
中國分別在 2020 的台灣總統大選以及武漢肺炎爆發期間，發動一連串線上與線下的資訊攻擊。此報告依據攻擊者的資本和動機，將中國的資訊作戰者分成四種不同的類型，並根據其在模型中的位置，將其攻擊分為四個模式：外宣模式、粉紅模式、內容農場模式、與協力模式。其中，又以「內容農場模式」和「協力模式」所產生的傷害較前兩者來得大。
國安局對假訊息的工作成果
像是最近的鳳梨事件，中共說台灣出口給他們的鳳梨有蟲害，但台灣農委會請中共拿出證據來，他們也拿不出來，但他沒使用官方發聲、協同媒體、網路，四處抹黑栽贓，這就是一種很經典的認知戰，國安局長也相當認同這就是一種認知作戰。
而去年質詢國安局時，我也要求提供過去一整年的完整的報告，告訴我們已經查到了哪些？如何處理這些問題？未來又有哪些相關工作的規劃？我們應該是哪些部會、單位主責處理？今天我們有可能面臨醫療衛生方面的假訊息、也有可能像是現在的農業假訊息，這顯然是跨部會的問題。
國安局長回應說，兩岸事務的主管單位，最主要是陸委會，但也可能和政戰、軍事有關，所以也涉及國防部。
我知道國安局在去年有關假訊息的情蒐和研究有一些初步的結果，掌握了重大假訊息事件、散佈嚴重性和重要節點。那是不是有可能，創造一個跨部會整合的平台，來討論看看這個應該如何處理，可能部會互相支援，且一定要有一個專責的部門！處理橫向的聯絡與垂直的澄清，不分藍綠、部會，一起處理中共的認知作戰問題，面對認知戰的抹黑，可給出客觀的事實、科學的數字，快速澄清，避免認知戰的假訊息滲透台灣。
國安局長回應我，會提供這些清楚的資訊給相關部門。
我也再次提醒認知戰的重要性，「認知作戰」就是改變人的想法，且是用假的資訊去改變大眾的想法，讓你聽、看，但所見到的是他們想引導的錯誤資訊。境外敵對勢力透過這樣的做法，來分化破壞台灣的民主社會，世界上其他國家也開始領略這樣的痛苦。
此外，「溯源分析」很重要，需要了解背後的指揮單位，比方是武警、共青團等等。如此一來才可以找到關鍵人、斷其行為節點。
比方說，民主實驗室研究報告提到的「粉紅模式」，不同於中央發動的攻擊，是由地方性愛國人士或小粉紅製造訊息。雖然和中央無關，但是粉紅模式可能會和地方的民兵和武警有關。有許多武警會加入群組，甚至有教戰守則，包括低級黑、高級紅、反串等教程，有時候會在微博試水溫，再將訊息加以改製、放入粉絲頁或社團散佈，甚至自己經營粉專。這也顯示了中國會使用的資訊戰特色，也就是主導者是會是不同系統、不同單位，便會需要國安局能夠進一步分析出主導者是誰？
提出中國對台灣假訊息的行為模式預判的重要性在於，在能掌握來源後，甚至可以進一步看在某些重大事件發生時，比方一月底、二月初美國軍機在我西南空域活動，或者最近兩會期間，中國對台假訊息的發動者和發動方式，而可以提前截斷這些假訊息的發動，或者截斷其節點。
中共勢力協同在地的認知作戰，我和台灣基進一直都在抵禦頑抗的第一線，但我們永遠以抵禦這類欺侮為優先！置我個人名譽於度外。
台灣加油
2021-03-18，外交及國防委員會，國安局 陳明通局長。
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