共機威脅 陶德訪台 政府別自喜
陳奕璇／國政基金會高級助理研究員（台北市）
(圖：美國前參議院陶德率團搭乘專機昨抵達松山機場，外交部長吳釗燮（左二）、美國在台協會（AIT）處長酈英傑（William Brent Christensen）（左一）前往接機。記者曾原信／攝影)
美國國務卿布林肯公布對台交往新準則後，總統拜登立即派遣多年好友、前參議員陶德等一行人訪台，祝賀《台灣關係法》四十二周年。但在此之前，大陸才在台灣西南海域防空識別區出動廿五架軍機，對台威脅意味更加濃厚。
去年開始共機就頻頻闖入台灣西南防空識別區，其主要目的是讓軍機巡防飛行常態化，積極爭奪南海主權與警示周邊國家，次要目的才是「威脅台灣」。而即便「威脅台灣」是次要目的，卻也造成事實上的心理壓力。
自從今年大陸公布《海警法》後，就賦予海警管護海上界線，預防、制止危害國家主權等行為者之合法權力。這套法律為過去因南海爭議地帶驅逐他國捕魚船隻合理化攻擊行為。例如去年四月越南漁船被大陸海警攔截並撞沉，中越爆發激烈衝突。甚至印尼與馬來西亞因在南海等自我認知的經濟海域捕魚、探勘，也與大陸產生嚴重齟齬。這些爭議都是因大陸認為對西沙與南沙諸島礁擁有主權。
大陸在維護南海主權上，除拒絕承認二○一六年海牙國際法庭常設仲裁院之南海仲裁案結果，繼續積極擴島外，並於西沙與南沙諸島礁建立軍事基地，畫設行政區，藉此造成主權的「既成事實」，而如今更制定《海警法》，試圖以法擴權。然而這也加強美國、日本與南海周邊國家的高度警戒。特別是近期在美日印澳四方會談在南海議題強調「航行自由不受干擾」，之後更在孟加拉灣進行美日印澳法五國聯合軍演。
美國以大陸為競爭對象下，從歐巴馬「重返亞洲」到川普「印太戰略」，甚至到拜登都未放棄對中掣肘，更希望以多邊合作方式「圍堵」大陸。正因為「圍堵」是二戰結束後，美國喬治．肯楠提出的政策，以防堵蘇聯共產主義擴張。如今美國普世價值，讓它有信心在政治上圍堵大陸，在軍事上更以地緣戰略加強與其他國家之合作，重新恢復美國領導秩序，壓制大陸崛起。
南海是美國測試盟友忠誠度與堅強團結意識的標的。美國釋出與美為盟的安全保護傘，合作國家更為圖自身利益，藉由聯合軍演過程建立軍事安全網，以增強未來爭奪南海主權的話語權。
未來南海主權爭議不止，大陸依舊會持續飛行台灣西南防空識別區，造成台灣心理壓力。正因為如此，台灣更應該加強美台間的實質合作。因為當美菲軍演、美日峰會在即，台灣雖獲得重視，但美國與其他諸國因遵守「一中政策」等原則下，台灣始終無法參與任何活動。如今，拜登派多年好友訪台，民進黨政府更不應該只有沾沾自喜這良好的「非官方關係」，而是要美國給予台灣實質的安全承諾，否則台灣的安全岌岌可危！
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