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【高雄魯爾計畫第一步：高煉廠研發專區都市計畫變更】

2015年楠梓高雄煉油廠關廠之後，這塊200多公頃的用地何去何從，一直有很多討論。四年前，好過日就曾經以《重工業轉骨湯：德國魯爾的啟示》為題，介紹過魯爾區的轉型經驗，並提到智力共享、中央地方合作、工業文化遺產再利用、大眾運輸與人本城市建立的重要性。

今天，隨著高煉廠研發專區都市計畫變更案啟動，「台版魯爾再生」終於踏出第一步。大抵上高煉廠舊址大概分為兩塊：

■未污染區（煉油廠行政區）55.49公頃：建置「#循環技術暨材料創新研發專區」，今日辦理都市計畫變更之公開展覽，中油預計投入近60億元，將自2025起陸續興建綠能所、材料國際學院及材料研發等中心，學術上將和中山、成大、台大合作，預估帶動1.6萬就業人口，成為台灣化學材料主要研發中心之一，也會是支援半導體產業技術的重要力量。

■污染區（煉油廠、五輕廠區）約161.63公頃，將加速土壤整治，提早在2023年完成。近日中央與地方均積極接洽，水電供應均充足，傳聞為了台積電新廠所供應。

整體計畫，是國家級「#大南方計畫半導體S廊帶核心」的一部分，高煉廠的產學研發中心，將向北串接橋頭、路竹至南科的新興半導體製造聚落，並往南接合起大社、仁武、大寮、林園、小港等石化、鋼鐵傳統產業，帶動互補共榮的聚落發展效應。和2015年五輕關廠時比起來，中央的支持明確許多。

另外，廠區內1處古蹟及40處歷史建築，木麻黃綠園道及水塔等舊廠景觀意象，將會被保留，融入開發環境之中。鄰近R17世運站及R18油廠國小站土地，未來朝TOD發展捷運設施聯合開發，並可適度提高容積率，容許公共設施與住商混合使用。

整體上，高煉廠開發已見雛形，幾個潛在開發單位也陸續到位。在過程之中，我們期望能做到工業建築群的保存再利用，並透過園區公園化，提供愜意的就業環境。讓這塊過去城市中的嫌惡設施，成為未來二十年北高雄最大的亮點！

圖片：林欽榮Charles Lin 副市長臉書

相信許多人之前就聽過，〝高雄是文化沙漠〞這個說詞，或是否定高雄這10年文化與整體環境改善的一些說詞，但事實並不是他們講的那樣，或許長期以來高雄獲得到的資源遠不如首都， 然而在高雄依然存在著許多在地的人士與組織持續地為高雄打拼。

感謝主辦單位的邀請，小編參與了「都市再生與文化藝術對話工作坊」，在工作坊當中大家相互交流高雄的現況與未來的走向，促進各團體間垂直或橫向的串連，除此之外，工作坊更邀請Michael Schwarze-Rodrian先生（德國魯爾區域發展公司總經理兼歐盟代表)與我們對談並且分享自己在推動德國魯爾區成功轉型的經驗。

透過這場工作坊，我們認識了許多在地為高雄打拼的夥伴，有的經營劇場或藝廊，有的發行雜誌，有的則是在社區營造與文史保存的領域上努力，
即便資源不多、受眾也還不多，大家仍然都在用自己的方式與專業為高雄付出，還是抱著熱情在為這個城市努力，希望能替高雄這個工業印象早已深植人心的城市尋找未來的出路。

當然，在這個高雄文化環境面臨危機的時刻，我們更要從各方面給予在地的文化工作者支持與肯定，多關心高雄的議題與關注在地組織，當我們看到有人用空洞的口號、錯誤的資訊來傷害高雄或是對高雄不利，就勇敢發聲、行動，讓高雄持續向前邁進，一步步走出工業城市的宿命！

更多有關德國魯爾區的轉型:
重工業轉骨湯：德國魯爾的啟示（上）
https://pse.is/HVVYX
重工業轉骨湯：德國魯爾的啟示（下）
https://pse.is/HC3B8

#公民劇場與城市
#都市再生與文化藝術對話工作坊
#高雄
#城市轉型不能停

今天的你，脫魯了嗎？

裡面列舉五點德國魯爾和高雄的對照，希望高雄的城市轉型也能走出屬於我們自己的、符合人民期待的路！

#情人節 想脫魯？一起來看看要怎樣讓高雄脫魯吧！

〄 五個讓高雄從 #魯蛇 變 #魯爾 的秘方——魯爾篇（下）
　
2015 年 11 月 1 日，五輕正式熄燈，昔日從高速公路南進港都時，窗外在暗夜中發亮吐息的鋼鐵叢林走向了終點。兩年不到，若我們再次途經此地，林立的吊臂正在拆卸製煉設備，部分廠區已經消失。然而，腳下染污的土地，卻還沒等到一紙恢復生機的確切承諾。出身高雄市府的中油新董座已經上台又下台，對於石化高值化、總部實質南遷等議題是否會無限拖延下去，關心的人潮似乎已漸漸散去⋯⋯
　
如果我們能再次低空飛越埃森關稅同盟煤礦工業建築群，龐大的灰色水泥，紅褐色鋼鐵，赤色磚牆構成的工業巨獸，座落在一片廣大的綠地之間，外圍點綴著住宅，學校，運動場等設施，遙遙望去，還可遠望大企業進駐的埃森中心商業區形成的天際線。
　
今天，兩百年歷史的蒂森克魯伯公司、德國第二大電力商萊茵集團仍以埃森為總部，並都已經轉型成世界技術頂尖的綜合工程與能源公司。德國最大能源集團 E.ON 分拆煤電事業，專心於再生能源、智慧型電網、儲電設施等新能源服務後，也要進駐埃森設立總部。
　
魯爾區傳統最大的產業，便是能源與鋼鐵，這和高雄以石化和鋼鐵非常類似，但過了一百年後的魯爾，一樣的公司，不一樣的技術，還是做到了一樣的世界頂尖。
　
當我們看到魯爾的轉型經驗，表面上輕鬆寫意，背後卻經過無數人的努力與折衝。魯爾區人口 540 萬人，面積 4400 多平方公里，相當於台南與高雄的總和，而魯爾所在的北萊因-西發利亞邦面積則是略小於台灣，人口超過 1800 萬人，已經有一國之規模。要推動這麼龐大地域的經濟轉型，本身並非易事。
　
在 1950 年代末開始的漫長產業升級之路中，值得高雄學習的有幾個地方：
　
■ 1. 團結才能成功：

魯爾再生過程中，聯邦分配歐盟與中央資金，地方政府負責資金管理和監察，通力投入區域發展。且因魯爾本來就呈現多核心發展，因此魯爾地方聯盟（Regionalverbands Ruhr）就發揮重要統籌協調作用。在轉型過程中，聯邦和邦政府直接設立委員會進行協調，破除地方紛爭，並達到跨單位平行合作的目的。另外德國復興銀行也在轉型中給予大量融資支持，讓魯爾轉型之路一開始就有銀彈足供推動。
　
高雄轉型之路中，一直缺乏地方和中央合作，例如在 2008 - 2016 年間，多項建設被取消或刪減預算，而特別條例等也都在立院被當時執政黨阻攔，政治力的介入和朝令夕改是第一個有待解決的問題，應有全國性的策略來帶動台灣第一大港的徹底升級。
　
■ 2. 建立智力共享網路：

如 1962 年開始，在波鴻、多特蒙德等地建立大學與科研機關，並整合現有大學，如 2003 年合併成立杜伊斯堡-埃森大學。目前魯爾區有 6 所綜合大學和 10 所應用科技大學，有超過 24 萬名學生。另外邦政府確立了多個優先發展領域，包含生物醫療、IT 產業，給予經濟補貼，並特別重視中小企業發展以及和科研合作，並結合會展產業，舉辦世界尖端技術大會等會展，加強國際人才交流。
　
高雄雖在過去 30 年建立了較多大學，但規模較小，發展較慢，彼此缺乏整合且大多遠離市區，交流不足。應以核心產業為未來發展目標，加強大學，研究機構，和產業界的合作。
　
■ 3. 循序漸進的前瞻計畫：

在魯爾剛開始面臨危機時，政府已經開始規劃轉型計畫，並逐步整理出幾個全區性綱領，例如 1968 年魯爾發展綱要，1969 年區域整治規劃，1980-1984 年魯爾行動計畫，1985 年煤鋼地區的未來倡議，直到 2007 年「未來魯爾」倡議等，這些步伐上邦政府和聯邦政府都是一致支持。在 60 年代，主要以扶植傳統產業升級或減少轉型衝擊為主，70 年代以後加強教育與科研投入，引入高等服務業，近期在金融風暴的衝擊過後，魯爾檢討原有優勢，加強發展新型工業（如工業 4.0），創造完整經濟模式。
　
而我們高雄，雖然有大致的發展計畫，但缺乏與國土發展計畫的結合以及中央支持，也較無政策的延續性以及明確行動綱領。這是不利於長期發展的。
　
■ 4. 善用現有資源：

利用工業遺產發展文創產業，以及工業相關的旅遊路線，並善用整合區域文化資源（如 200 多座博物館和超過 100 座音樂廳），透過埃森和其他 52 個行政單位共組的「魯爾 2010」計畫，爭取歐盟文化首都，也順利雀屏中選。
　
反觀高雄空有大量工業遺產資源，但保留與否都還遲遲未定，更何況利用計畫了。另外在國立科學工藝博物館中，儘管也展出了台灣產業發展的歷史，但缺乏「臨場感」和文資的保留，仍令人感覺缺乏魅力與吸引觀光，以及衍生出文化產業的潛力。
　
■ 5. 建立人本城市：

最後，魯爾轉型過程中，一直致力提升市民居住品質，除了上面提過的工業區轉型生態公園與綠地包覆的產業園區外，交通等民生基礎建設也不可少。魯爾區因歷史因素，呈現多核心齊頭發展的大城市群，魯爾核心區，由西到東的幾個城市，杜伊斯堡，埃森，波鴻和多特蒙德，除了波鴻人口約 38 萬外，其餘三城都在 50-60 萬左右，形成少見的四核心都會區。這些都會區內都有密集的輕軌，區域鐵路等大眾運輸服務，不論在城內城際交通都極其方便。我們也應該檢討，產業轉型之中，最重要的就是提升 #人的生活品質，而不是提升大企業的獲利。而要吸引更多人才進駐，宜居城市應該是基本的條件之一。
　
從魯爾經驗中，高雄必須認識到，徹底的產業升級並不容易，若我們從 2000 年代初一系列的基礎建設與新產業園區建立算起，將之等同於魯爾的 1960 年代，那麼，實際的計畫期程應該要盡快取得中央與地方的通力共識，規劃到 2030 年以後。而在中間的這段期間，我們必須盡快補足缺乏的高等教育，產學研發與智力共享網路，以 3~4 間大型綜合大學和國家及學術機關為首來建立南部的研究能量。
　
在此過程中，以現有的工業基礎出發，推動更多的研發經費投入，以及轉向中小企業為主的水平競合產業體系。這樣的龐大工程，需要全體高雄人的充分了解與支持！
　
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