【觀念先行或制度先行？都市規劃與更新的省思】
常有人問我台灣人的生活水平高，可是城市的景觀為何這麼醜？這個問題除了可以用美學教育的角度來思考，也可以從公共建設如何具體呈現的角度來反思。從公共建設如何影響人民的角度來探討，我們可以嘗試釐清：面對都市景觀紊亂，政府是否有管理的責任？若是，政府應該介入都市景觀之更新或改造到甚麼程度？
我們不妨透過兩個案例來思考：
案例一：台北市政府啟動「西區門戶計畫」，除了在今年初拆除忠孝橋引道，讓北門的風華與意象再現之外，由於北門周遭視野變得開闊，附近建築的景觀問題更引起劇烈討論，其中最顯眼的便是建物上雜亂無章的廣告物。這些民國時期興建的大樓，對比附近清代北門與日式古蹟，成為網友戲稱的「中華民國美學」。面對這樣的批評，北市府的處理方式是將北門周邊廣告物拆除，並訂定「北門周邊地區設置廣告物都市設計準則」，採取強烈介入的方式來處理北門附近的景觀問題。
案例二：新竹市政府以「嶄新後站軸心翻轉」為大框架，來整合新竹車站後站的整體都市規劃，主要的硬體建設包含：新竹轉運站以及新竹前、後站地下道翻新與無障礙改善。另外，配合重大交通建設，市府團隊針對後站地景進行改造與綠美化，並舉辦「新竹市國際地景藝術節」，透過交通重心轉移，整體都市發展的軸心也加以翻轉。雖然市政府在新竹車站前、後站，有規模顯著的景觀更新與再造，但對於周遭民用建築與廣告物，並未施予太過強力的介入，而呈現出新舊並陳的景觀樣貌。政府從公共建設帶頭做起，提供市民一套都市美學的新觀念。
比較這兩個案例，一個是由政府強力介入來整合區域內的都市景觀；另一個則是透過新舊並陳的方式讓民眾切身感受建築美感。這兩種做法反映出不同政府手段；也反映出兩種對於都市規劃的不同思維──即透過制度規範先行，亦或是透過觀念改變的方式來推動的兩種途徑。制度規範能立即產生效用，但卻缺乏影響人民觀念的深度；美學觀念的塑造雖意義深遠，但卻不易產生速效。面對台灣都市建設的老化與功能的弱化，政府該扮演甚麼樣的角色？這兩個案例背後的意涵值得我們一起來思考！
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