Search
〔長年以來已有不少移工團體反映我國社會對於東南亞裔移工的偏見與歧視問題，動輒將膚色較深的外國人污名化成國內「治安亂源」。而在這樣的集體歧視文化因素下，再加上人口販運與剝削等盤根錯節的問題，我國執政者不思考「外籍移工為何逃逸」背後結構性的勞權問題，也不思考人口販運的問題「根源」不在於外籍工作者本身，而在於有利可圖的投機分子，反而將「逃逸外勞」與治安劃上等號，甚至提升到國安層級。
於是，國安單位、移民署、警政署、海巡署等廣義警察機關高層，共同規劃與執行以「查緝逃逸外勞」為目標的專案，並制定績效要求，而各項惡性競爭的評比也應運而生。在警方長期不思考執法法源依據，高層只講求以作秀作為升官捷徑、基層則流於盲目的「上命下從」文化下，員警為了達到上級訂出的標準，於是開始亂槍打鳥地針對外國人恣意盤查，本來希望避免人口販運從而維護人權的初衷從此變調，成為假借國安之名而行架空法律之實的濫行拘捕。〕
各位讀者好：
關於警察盤查臨檢的議題，是本粉專持續關注的問題，我們也總是不厭其煩地探討，然而遺憾的是，問題始終發生，背後是不是有什麼更深層的問題需要全民檢討、反省呢？
日前「三重濫行拘捕移工案」，是許多在意移工人權的朋友、以及反對體系績效問題的警界朋友關注的議題。
我們不應該每次案發後跳腳，過幾天就忘記，而應該正視背後的體系與結構問題。
專欄文章上線：
〈為了績效而歧視？三重分局上銬移工案：再談警察盤查實務問題〉 https://bit.ly/3gJqsME
「近年來，我國警方盤查程序涉及違法不當的爭議案件頻仍，筆者曾於今年4月為文〈中壢分局「很蠢」之爭：談警察盤查發動要件與妨害公務罪〉探討「盤查」之要件與程序，並呼籲警方「執法之前，#先要守法」的基本觀念。然而，警方內部體系文化積弊沉痾已久，爭議方興未艾。」
「 每當發生執法違法爭議時，警政高層慣用伎倆不外乎：
1. 如果績效目標「沒有明文規範」而是各單位自行設置的「達成率」時，便施展「次元切割刀」斷尾求生。
2. 如果內部績效要求文件外流而經司法機關發現或媒體報導時，便硬挺違法，以為績效制度護航。
但光是追究當事員警個人責任，並無法解決層出不窮的體系問題。試想：基層員警與外國人無冤無仇，何必甘冒遭法辦的法律風險鋌而走險違法侵害人權？
犯罪學的理性選擇理論或許可以對此問題背後的原因提出很好的解釋。答案就在於我們現行的查緝政策與警政實務上，有其他比法律成本更高的誘因——「績效」以及「功獎」——這些誘因遠大於被抓到違法的法律風險，甚至讓員警對於「證據排除導致無罪判決」感到「無所謂」，反而前仆後繼地鋌而走險。
在績效制度的壓力與功獎和升官的利誘下，他們篤定「檢察官查不到」，檢方則因被大量案件癱瘓只好「睜一眼閉一眼」；或者抱持賭一把的心態，設想語言不通的外國人通常不知道如何保全證據、委任律師在法律上尋求救濟。以本文首揭案例為例，如果不是家庭看護工工會幹部開第一響槍，並引起移工與人權團體關注，那麼被害人是不是也只能像其他長期以來被歧視的外籍工作者一樣忍氣吞聲呢？
面對這樣的問題，筆者只能不厭其煩地再次向我國執政者與警政高層提問：這種搞錯重點，把本來應該保障人權的制度操作成歧視外國人的 #惡性績效競賽幾時休？」
〈為了績效而歧視？三重分局上銬移工案：再談警察盤查實務問題〉全文看這裡➡️ https://bit.ly/3gJqsME
============
延伸閱讀：
關於警方盲目績效與數字遊戲之惡，系統性的討論參見：吳忻穎，《#扭曲的正義：檢察官面對的殘酷真相，走向崩潰的檢警與媒體》 ，第二部，2021年3月聯經出版：https://bit.ly/3q3vNjP
警察濫權違法盤查就像月經文，時不時要出來幫大家複習一下警察職權行使法。不然走過路過好大的官威，一不小心人民就會被上銬帶走。
前天下午又發生一件警察盤查人民的爭議案件，據網友網友描述（ https://reurl.cc/kZzK1x ），故事是這樣的：
「今天下午4點45左右，在新北三重擔任家庭看護的一位移工，只是去樓下倒垃圾，然後站在路邊跟朋友講電話，就有個員警衝著她吼叫，要她拿出居留證（誰倒垃圾會帶身份證？！）。
這名移工急著用手機要找自己的居留證照片，警察卻不斷對她大吼大叫，電話另一邊的朋友用英文叫警察不要吼她，但警察反而奪走她的手機，甚至把她當成逃跑外勞，先是把她用手銬銬在路邊7-11的椅子上，然後塞進警車帶回警局（三重警察局中興橋派出所），到了警局甚至腳鐐伺候！
當警察發現這位姐妹是合法的家庭看護工，卻連一個道歉都沒有，就把她載離警局，而且也不載她回家，就把她丟包在路邊。這位看護只是出來倒垃圾，根本不認得被丟包的地方是哪裡，身上連叫計程車回家的錢都沒有！最後用google map才找到路，一個人哭著回家，而且還很擔心，她被警察帶走的時候，雇主家樓下的門來不及鎖，一直想著要是阿嬤怎麼了，無法跟雇主交代…」
三重分局於當晚連夜調查，確認該員警確有執法違失，並依刑法妨害自由等罪嫌，移請新北地檢署偵辦。
關於違法盤查，在幾個月前中壢女老師的案件中（ https://reurl.cc/eEr54L ），我就質詢過關於 #盤查、以及 #身份查驗 的相關問題。
🔴什麼時候警察可以查驗身分？
請記住，#人民沒有接受違法盤查的義務。
司法院釋字第535號說：
「上開條例有關臨檢之規定， #並無授權警察人員得不顧時間、 #地點及對象任意臨檢、 #取締或隨機檢查、 #盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」
警察職權行使法第6條第1項，也把「什麼情況下才可以查證身分」的條件說得很清楚：犯罪嫌疑或知情、防止生命身體危害、預謀重大犯罪、無停居留許可、行經指定公共場所路段管制站。
很顯然，下樓倒垃圾和朋友講電話，不符合以上任何要件。
🔴查驗身分有需要現場上銬、帶回警局上腳銬嗎？
就算警察有符合警職法第6條第1項的要件，也要遵守第7條的規定：
警察依前條規定，為查證人民身分，得採取下列之必要措施：
一、攔停人、車、船及其他交通工具。
二、詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等。
三、令出示身分證明文件。
四、若有明顯事實足認其有攜帶足以自殺、自傷或傷害他人生命或身體之物者，得檢查其身體及所攜帶之物。
重點來了：「依前項第二款、第三款之方法 ＃顯然無法查證身分時，警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」
簡單來說，除非無法現場完成身分查驗，才能帶回警局。
另外，大家有沒有想過，為什麼警察要「將該人民帶往勤務處所查證」？其實這很簡單，在上古時代沒辦法在路邊即時查詢人民個人資料。
然而，現在警察早就配有警用行動電腦，並可查詢包括「查捕逃犯、失蹤人口、應受尿液採驗人、遺失身分證、逃逸外勞、中輟學生、治安顧慮人口、大陸人士行方不明、失竊汽機車、戶籍、車、駕籍、統號變更、典當紀錄、前科、國人相片、治安顧慮人口相片、大陸行方不明相片、逃逸外勞相片、脫離兒少、緊急求救、治安資訊頻道、刑案紀錄、失蹤人口影像」等等各種資料。
也就是說，早就有比動輒帶人回派出所三小時還侵害更小的方法。在現場事實上就能查證身分的狀況下，動輒限制人民的行動自由，很難說是符合比例原則中「必要性原則」的措施。
🔴最後還是談談移工
依據《入出國及移民法》第28條規定：
「十四歲以上之外國人，入國停留、居留或永久居留，應隨身攜帶護照、外僑居留證或外僑永久居留證。
入出國及移民署或其他依法令賦予權責之公務員，得於執行公務時，要求出示前項證件。其相關要件與程序，準用警察職權行使法第二章之規定。」
咦？外國人要隨身攜帶證件。所以移工出門倒垃圾，一定要帶居留證嗎？沒帶就能帶走「查驗身分」嗎？
當然不是。舉個最直接的例子，大家隨時都把身分證帶在身上嗎？
就算戶籍法第56條規定：「國民身分證應隨身攜帶，非依法律不得扣留。」但這不代表沒帶身分證，就活該被違法盤查甚至限制人身自由。
一樣的道理。外籍移工也不能任意盤查，要符合我們前面提到的警察職權行使法要件，才可以進行身分查驗，
過往，也有不少警察看到外國面孔，就動輒進行盤查所引起的爭議。這就回到前面談的警執法第6條要件的問題。
不過，單純長得像外國人就可以身分查驗的規定，我是從來沒有看到啦。
🔴為什麼警察會被移送？
不是執法人員做什麼都可以。刑法第21條第1項規定得很清楚：「依法令之行為，不罰。」也就是要依法行事，才能阻卻違法。事實上，有不少執法人員違法限制人身自由，而涉嫌違反刑法302條之妨礙自由罪的案件（還會適用刑法134條加重）。
三重分局在案發後馬上調查移送，至於個案作為是否構成刑事責任，就有待檢察官深入調查。
然而，還有更深層的問題值得討論：是不是因為績效壓力，讓員警看到移工就想查？
類似的違法盤查案件一再發生，更讓人民質疑，是不是執法文化出了問題？
又或者說，這次的案件，是不是因為被踢爆才有被調查的機會？
又有多少違法盤查的案件，因為人民不想追究最後成為黑數？而移工在台灣受到的系統性歧視，是不是也讓這些弱勢中的弱勢，更容易成為不當執法的被害者？
問題的面向很多很廣，但從今天分局的處理方式到輿論的關注重點，可以看到台灣社會還是往一個更為強調法治的方向發展。
在接下來的會期，我也會努力透過相關提案，努力監督警察職權行使的合法和合理性。
【 #週末放送 EP-14｜台灣媒體寒冬，但美國反而出現新聞黃金期？又，美國國會黑箱作業有多黑？ 】
🎤 【 重要公告 】 未來的週末放送，我們將於 #周日中午上影片， #週日晚上十點直播討論，歡迎大家給我們更多意見！
🎤 #每週日晚間十點 ，我們將會在 三立SET GO 上進行直播問答，歡迎一起來針對每週的週末放送作討論唷！
🎤 直播網址：https://www.facebook.com/iSETGO/
🏆 #歡迎訂閱Youtube頻道：https://goo.gl/NceG8y
🏆 #本集語音Podcast版：https://goo.gl/bPo8fH
昨天我在自己的臉書上分享，近日蘋果日報鼓勵員工創業討論很多，很多人感嘆台灣媒體寒冬怎麼越過越冷，但在此時，美國新聞卻是進入黃金期？這篇文章引起很多迴響，有興趣可以點這邊看文章跟精彩討論：https://goo.gl/HaCMbu。
在這集的影片當中，除了跟大家更深入談美國有線電視新聞怎麼轉型之外，我也想來談談美國國會的黑箱作業。我敢跟大家保障，這比我們台灣的這個服貿黑箱要黑太多了！
這次的黑箱作業，就是針對美國的健保改革法案而來的。
健保法案可說是跟美國每個人都息息相關，那麼在眾院通過了這個健保改革法案之後，他就送到了參院來，參院照理說是討論然後經過稍微一些修正後，就要付諸表決，但是參院在討論的過程裡面就決定不開任何的公聽會，他們是用幾個核心的議員，用閉門會議的方式，在擬這個參院版的健保法案。
簡單來說，這個健保法案不是說在野的民主黨議員看不到，是連他同黨的共和黨議員很多都不知道參院版的這個健保法案是圓的扁的，那麼因為實在被罵得太厲害，壓力太大，所以終於宣布在今天會拿出來給大家看。
但是他們也說希望再十天左右就進行表決，為什麼要在這麼短的時間內就馬上要進行表決呢？理由非常簡單，他就是不要你充分討論，最好你連看清楚都沒有看清楚。
可是他為什麼要這樣做呢？因為眾院版的健保改革法案出來之後，事實上是選民很多都已經明白表示他們不贊成，為什麼？因為根據本次健保改革法案中，美國會有兩千三百萬人會失去他們的健保，這是百分之六的美國人口，而且其他百分之九十四也非常的緊張，因為根據這個新法案的話，我們的保費可能會上漲，而且我們保的項目可能會變少。
換句話說，就是錢越來越多，保的項目越來越少。
而且大家知道，我們的保費有多貴嗎？我現在一個月的健保費是 500 塊美金，就是一萬五千塊台幣，我還是因為住在加州比較便宜的關係，而且我這不是頭等的欸，我這是二等的欸，我這是豪華經濟艙而已，我下面是經濟艙，經濟艙也要付到一萬塊左右喔。ok，所以說你就可以知道為什麼大家那麼討厭這個健保改革法案？
但是為什麼共和黨還是決定要硬推這樣一個很可能會失去選票的法案呢？他們的理由就是說，第一個要平衡預算，美國政府花太多錢了。第二個就是美國的民主制度下，國會空轉的情況非常的嚴重，所以這一次一定要想辦法讓他儘速的通過，不然話有些法案如果是在討論的過程裡面，因為一小撮人出來抗議的關係，這個法案就因為這樣子常常就不了了之了。
我其實是同意這個民主的議事程序有些時候真的是拖得太冗長，有些時候真的也是保護了少數人的利益，但是我可以跟大家講，我這絕對是代表大多數美國人的心聲，如果我保費還要再漲，我的這個保的項目要再下降的話，我絕對會去街頭綁布條抗議的！
如果喜歡我們的報導的話，希望大家可以幫我們【 #分享 】出去，真的對我們幫助會非常的大。另外，如果你想更進一步討論，今晚（6/25）晚間十點，我將在 三立 SET GO （直播網址：https://www.facebook.com/iSETGO/）做直播 live streaming，希望能有跟大家溝通的機會，屆時歡迎大家一起來與我討論！那我們希望下星期見囉～
🎤 針對這個議題，如果你有更多想法，每週日晚間十點，我們將在三立 SETGO 進行直播問答，歡迎一起來討論唷！
🎤 直播網址：https://www.facebook.com/iSETGO/
【 回顧過去節目 】
週五放送 EP-1｜超越憲法的川普 + 近期推薦的一部美劇 （https://goo.gl/q9i5Y7）
週五放送 EP-2｜分析川普國會演說 + 奧斯卡政治 + 明星讀惡毒推特 (https://goo.gl/V9qPTJ
週五放送 EP-3｜分析穆斯林禁令 + 歐巴馬健保 + D&G 秀場網紅 (https://goo.gl/MRbcfI)
週五放送 EP-4｜荷蘭大選右翼勢力分析 + 川習會 + 艾瑪華森與女性主義 (https://goo.gl/qho3YF)
週五放送 EP-5｜川普提名保守派大法官 + 警察盤查問題在哪？(https://goo.gl/0Eq2Fj)
週末放送 EP-6｜分析川普健保重挫 原因 + 英國脫歐史上最貴離婚贍養費 + 川習會下週直播(https://goo.gl/cgWkts)
週末放送 EP-7｜分析聯航超賣事件 + Airbnb出租事件種族差異 + 川普大法官提名攻防結果 (https://goo.gl/zqcvLO)
週末放送 EP-8｜白海豚川普，分析外交政策的三道髮夾彎 (https://goo.gl/tJv2ni)
週末放送 EP-9｜法選系列報導 之 法國川普勒朋 與 馬克宏 深度分析（https://goo.gl/RJyUcJ）
週末放送 EP-10｜FBI 局長 Comey 開除始末，行政中立到底重不重要？ (https://goo.gl/7ollhi)
週末放送 EP-11｜川普與北約分道揚鑣了嗎？又該怎麼看美國退出巴黎氣候協定？ (https://goo.gl/FNz5RB)
週末放送 EP-12｜當政治勝過科學！共和黨反環保的立場怎來？關鍵三點分析！ (https://goo.gl/QRy2aF)
週末放送 EP-13｜ 談談萬惡的 Uber 與維吉尼亞州槍擊案
(https://goo.gl/sBD9xx)
【 #週末放送 EP-6｜分析 #川普健保重挫 原因 + #英國脫歐史上最貴離婚贍養費 + #川習會 下週直播 】
🏆 #歡迎訂閱Youtube頻道：https://goo.gl/NceG8y
🏆 #本集語音Podcast版：https://goo.gl/wPhGtW
在這個星期我認為最最最重要的事情就是「#共和黨終於提出他們自己的健保法案」，要知道共和黨想要廢除歐巴馬健保，是從歐巴馬健保通過那天就開始了。當外界期待這個法案也在國會裡面終於要開始啟動投票的程序了，沒想到共和黨連投票都不敢舉行，直接就把提案撤回？
Excuse me 有沒有搞錯？真的是天大的笑話。話說，共和黨版本的健保法案的確是進到第一階段，但是為什麼連投票都沒進行就撤回呢？因為他們就拿不到票嘛。
#共和黨內部亂鬥嚴重是川普健保重挫主因。由於共和黨內部派系非常多，極右裡面有個黨團叫做 freedom caucus，他們在共和黨裡面是有名的難搞，還有個外號叫做 hey no，因為他們就是在所有的法案都是說 no。川普的者其實跟 freedom caucus 支持者是非常重疊的，所以剛開始川普非常有自信，他一定有辦法把 freedom caucus 收服，可是沒想到川普對 freedom caucus 的條件做大幅讓步之後，到投票前夕 freedom caucus 還是說不要，因為共和黨版本的健保法案出師未捷，甚至連帶影響到美股基金大失血。
從推行共和黨健保看來，我很快就理解到，川普到整個共和黨以降執政能力非常的差，因為共和黨健保案受挫，現在川普想攻減稅，恐怕更是寸步難行，畢竟稅制當中裡面所牽涉到的利益團體，不知道是歐巴馬健保的幾十倍來，今天連健保都搞不定，更何況是稅制改革？
這次共和黨在健保法案上的失利，其實影響非常深遠，在美國就有很多研究外交政策的智庫，把這次川普在健保法案上面所展現的領導風格拿來研究，拿來預測他在未來跟外國交涉時，是不是有可能採取類似的政策方向？影片當中請看我有三點分析。
第二個大事件是英國終於在上個月底啟動脫歐程序，但也面臨到 #史上最貴離婚贍養費，英國得付 600 億歐元才能於兩年後正式脫歐。脫歐談判內容繁雜但時間有限，若英國啟動脫歐二年後，在2019年的3月29日前雙方無法達成新協議，並完成法定程序，則除非獲所有會員國同意，否則歐盟條約將對英國失效，雙方關係降到最低等級，屆時對英國將會是難以承受的衝擊。
英國脫歐的政治主角，還會牽涉到在四、五月間產生的法國新總統，以及九月時出線的下一任德國總理；這兩個國家與歐盟其他會員國一樣，疑歐派都受英國脫歐公投結果的激勵而聲勢上揚，只是還在等待變局，以伺機贏取大位。
英國視脫歐談判為整個世代的最重要談判，而對歐盟來說，#英國脫歐問題的處理過程，#不僅關係會員國間凝聚力的重建、#牽涉到歐盟整合的未來，#也影響各國內部政治勢力的移動。這當中，還有許多負責的交易跟貿易問題，基本上我認爲，英國跟歐盟談判的結果，我相信還要花很長的時間。
最後，眾所矚目 #川習會 將於 4/6.7 佛州登場，#最新進展與分析本節目將於會後全程直播，以上我們講的這些點，馬上我們都可以來驗證一下。因為我下週就會到現場去，所以下個星期的週末放送呢，我們將會用網路直播的方式進行，非常歡迎大家一起來參與！
—
「 #范琪斐的週末放送」是團隊的新嘗試，以後每週末將會由我來為大家整理當週美國新聞事件做分析，內容上採取一到兩則硬時事搭配一則軟性主題，歡迎討論指教！
—
【 回顧過去節目 】
週五放送 EP-1｜超越憲法的川普 + 近期推薦的一部美劇 （https://goo.gl/q9i5Y7）
週五放送 EP-2｜分析川普國會演說 + 奧斯卡政治 + 明星讀惡毒推特 (https://goo.gl/V9qPTJ
週五放送 EP-3｜分析穆斯林禁令 + 歐巴馬健保 + D&G 秀場網紅 (https://goo.gl/MRbcfI)
週五放送 EP-4｜荷蘭大選右翼勢力分析 + 川習會 + 艾瑪華森與女性主義 (https://goo.gl/qho3YF)
週五放送 EP-5｜川普提名保守派大法官 + 警察盤查問題在哪？(https://goo.gl/0Eq2Fj)
如何確保警察盤查有遵守相關程序？想確定警察的法律老師有沒有常請假？#阿草告訴你！... ... 雖然很少見，但警察如果確信你有犯罪嫌疑，可以要求 ... <看更多>
警察盤查 程序 在 律師疑警方盤查合法性派出所:全依程序 - YouTube 的美食出口停車場
律師槓上 警察 ，指控遭到違法 盤查 。台北市一名楊姓律師，買完午餐走路回家路，沒想到卻被員警攔住，認為他行經指定公共場所"艋舺公園"，要求出示身分 ... ... <看更多>