【羅致光搬龍門 - 要求施政報告落實社福用地規劃】
現時「政策」下，社福設施絕大部分是興建在公營房屋土地之上。但土地供應專責小組公眾諮詢文件顯示，2046年前需要的總共1,670公頃房屋用地，包括557公頃的公營房屋用地及1,113公頃私人房屋用地，整體規劃中只得33%土地屬於公營房屋，另外67%屬私樓。
由於社福設施欠缺最基本規劃，而設施在「政府、機構或社區」(GIC) 土地用途之中只佔極少比例，結果該等設施規劃相當依賴房屋署之單位。可是，房署出賣商場予領展，餘下的少量單位未必租予社署；社署又配合政府的緊縮傾向，不敢「舉手」爭地、爭錢；再加上政府賣地成癮，社福機構如在私人市場租置場地，則未必能應付只升不降的租金開支，造成機構覓地時困難重重。
政府為逃避公共責任，進一步「協助」本港家庭成為「雙職」家庭後，自行聘請外傭以解決長期照顧問題。外傭受語言及培訓經驗所限，在港工作又缺乏保障，工時、工作範疇沒有明確界限，往往既要負擔家務又要照顧一名或以上老幼，最終被視為「低薪萬能」的謢理員替代者。
政府與其推說無錢無地，倒不如直接承認資源分配不均。施政報告發表在即，我們向林鄭重申四點要求：
一) 公營服務為本，全面覆蓋基層需要，反對社福服務市場化
政府拒絕對社福服務作長遠規劃，嚴重依賴私營市場或勞動條件毫無保障的外勞、外傭。以安老院舍服務為例，社署截至本年六月底的資料顯示，只有26%即19,351個為津助院舍、自負盈虧院舍及合約安老院舍之資助宿位；11%即7,987個為改善買位計劃提供之資助宿位；7%即5,056個為自負盈虧院舍及合約安老院舍非資助宿位；餘下的56%即42,276個則是私營安老院非資助宿位。
眾所周知，私營長者及殘疾人士院舍質素參差，社署又監管不力，服務和環境惡劣，甚至多次發生虐待或性侵事件。然而，政府有地、有錢，卻拒絕承擔長者及殘疾人士長期照顧的需要，並進一步將社福服務市場化。我們認為院舍券、照顧券等津貼，只能作為過渡性措施，絕不能成為政府逃避責任的措施，變成魚目混珠的「服務個案數量」。
二) 重訂五年計劃機制，監察服務政策目標的達標情況
自政府於九十年代發表《跨越九十年代香港社會福利白皮書》(1991年)及《香港社會福利發展五年計劃》(1998年)後，特區政府於1999年停止進行五年程序計劃及定時檢討機制，香港社會福利的發展方向和策略及規劃模式變得不明確，安老服務亦欠缺長遠的服務規劃。此外，社會服務資助模式於2001年亦改以「整筆撥款津助模式」，結果造就今天安老服務無法趕上老齡化及貧窮化社會的新形勢、服務斷層無法到位、人手不足人才欠奉、條例過時質素參差、更逐步邁向私營化的局面。
各項社福服務追不上，從數據可略知一二。由2003年至今，以全港數量計算，長者鄰舍中心、長者地區中心、長者支援服務隊只各增加1個，綜合家居照顧服務的單位數量更是零增長；2016年統計處的數字顯示，0至2歲的幼兒約有16.2萬人，惟現時全港日託嬰兒園額僅得747個，託兒服務極度不足，但政府未來兩年亦只增加300個名額；全港現時開設了24間精神健康社區綜合中心，但有9間仍未有永久會址落腳，甚至要在快餐店進行輔導；殘疾及智障人士日間服務的輪候時間長達七至八年，嚴重智障院舍輪候更可長達十八年。
我們強烈反對政府以「研究中」作為擋箭牌。政府須儘快重訂五年計劃機制，讓市民得以監察社福服務的進度。
三) 重訂按人口數目釐定的社福設施規劃比率
規劃署分別於2002年把日間照顧等服務中心及於2008年把安老服務以人口為基礎的規劃標準從《香港規劃標準與準則》中剔除。從此，只靠社署「舉手」向房署申請使用單位，而單位分配給何種服務，則「無既定標準」，只按地區人士到時反映「地區需求及地區特色」而定；結果各種社福服務單位都嚴重短缺。而新屋邨入伙後，經常欠缺各種社區支援服務，服務單位和居民往往要「跨區」才有機會得到服務；另一方面，愈弱勢、愈被邊緣化的服務如精神健康中心，就愈難被分配到地方。
政府須在新住宅區建成之前做好規劃，並公開相關設施等資訊供市民參考及選擇，以免日後不必要的爭坳，甚至到時又因地區人士反對而「無著落」。若已發展之屋苑難以增建單位，亦須在就近之屋邨商場、綜合大樓、政府合署等政府建築物，與及短租地、閒置地等土地中撥出空間予社福設施。
四) 社福設施的選址以「社區為本、友善易達」為原則
政府近年傾向於偏遠地方興建如博愛醫院、屯門藍地安老綜合大樓的大型監獄式設施以「解決」問題，把1,400個宿位和服務單位集中於遠處就當解決問題，違反由行政長官委託的安老事務委員會籌劃之《安老服務計劃方案》所提出「屋苑為本」的規劃原則。
《2030+》 及 《土地供應專責小組的公眾諮詢文件》 以古洞北新發展區作基準，對人均GIC用地面積作出估算。但相關估算只計面積而對於社福服務單位數量卻沒有承諾；而按古洞北發展大綱圖的說明書，古洞北的社福單位數量本身亦見不足。古洞北容納人口為105,500人，約等於3至5條一般公共屋邨。但古洞北發展大綱圖引述社署意見指「古洞北新發展區不需要長者鄰舍中心」，只設一間長者地區中心；按人口計，本區
應有2間綜合兒童及青少年服務中心，社署卻表示「只需要1間」。其餘各種福利服務單位包括長者地區中心、特殊幼兒中心、日間托嬰所、展能中心、殘疾人士地區支援中心都只有1間，住得較遠的服務使用者及照顧者往來十分不便。
最後，我們要求政府落實《安老服務計劃方案》所提出「應於每個新建或重建的公共屋邨有一間長者鄰舍中心，而每個新住宅區，若其私人屋苑部分的人口達15,000至20,000人，亦應設有一間長者鄰舍中心」及「社署則應更積極物色潛在的福利處所及地點」的規劃原則。
我們亦要求勞福局局長羅致光及社會福利署署長葉文娟，在10月10日特首發表政報告前，儘快安排與團體見面。
2018年09月29日
發起團體︰關注家居照顧服務大聯盟、 社會民主連線、老人權益中心、照顧者關注組、基層發展中心、工黨 LabourParty HK、社區前進 Community March、葵涌邨長者權益關注組、勞工組、立法會張超雄議員辦事處、立法會邵家臻議員辦事處 邵家臻、 勞資關係協進會、勞協女工合作社、葵涌邨居民權益關注組、亞洲移居人士聯盟 (Asian Migrants’Coordinating Body – AMCB)
自負 盈虧 家居照顧服務 在 [新聞] 身障者「庇護工場」咬牙苦撐- 看板Gossiping 的美食出口停車場
身障者「庇護工場」咬牙苦撐 監院：勞動部難辭其咎
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4451970
https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2023/10/07/4451970_1_1.jpg
〔記者楊丞彧／台北報導〕「身心障礙者權益保障法」明定，各級勞工主管機關應對有就
業意願、但能力不足的身心障礙者，推動設立庇護工場，提供庇護性就業服務。然而監察
委員蘇麗瓊與王榮璋調查發現，庇護工場長期面臨營運困難，庇護員工薪資也普遍偏低；
而勞動部仍習慣以補助方式消極回應，造成其運作與發展遭遇許多困境與限制，效益難見
，勞動部難辭其咎。
據勞動部統計，截至去年底全國共有167家庇護工場，集中於六都，以台北市43家居冠，
部分縣市僅有1或2家，連江縣則多年未設。全國在職庇護員工人數總計2132人。監委指出
，新北市身障者人數最多，然庇護工場家數與其所提供之庇護性就業機會，卻不若台北市
，凸顯各縣市庇護工場的設立並非依憑實際需求，而是與轄內民間服務量能的多寡有關。
勞動部對此卻欠缺掌握，亦乏評估指標。
監委表示，庇護工場被視為就業場所，必須自負盈虧，7成以上由非營利組織經營。庇護
工場既要採商業模式經營，又要對庇護員工提供技能培訓，與社會適應等生活照顧，以致
營收獲利有限，且常落入營運與服務的兩難與衝突。民間團體也多反映，被僵化的評鑑指
標與規範綁住，「不應強調每年營收必須增長5%、10%，讓庇護工場運作困難」。
監委也發現，庇護工場多依賴政府補助，庇護員工薪資普遍偏低，將近6成者月薪在9000
元以下，僅有高桃基宜4縣市訂有產能核薪最低薪資標準。此外，就業服務員也不斷耗損
，每年流動率超過3成，逾半年資不到3年。不僅不利於專業與經驗的累積，亦將影響庇護
員工就業。
監委指出，勞動部長久以來屢以「頭疼醫頭、腳痛醫腳」的補助思維與方式便宜行事，造
成庇護工場運作與發展仍遭遇許多困境與限制，且效益難見，勞動部難辭其咎。
監委亦指，勞動部對庇護員工的產能核薪結果，也欠缺核備評定標準。近5年來政府補助
雖已超過18億元，但庇護工場的營運績效仍不見提升。此外，庇護員工的薪資成長幅度也
僅5.6%，對比2018年至2021年我國每月基本工資調幅9.0%，凸顯勞動部未重視庇護性就業
政策成效。
對於庇護員工轉銜一般職場，監委也提到，庇護工場經營者考量，若能力較佳的員工轉出
後，勢必影響產能；家長也考量，若轉出後無法適應一般職場將難以再轉回，導致2018年
至2022年總共只有224人轉銜，顯見轉銜政策目標與實際運作是有衝突與矛盾，也不見成
效。但勞動部卻未能釐清、檢討，行事消極。
監委也建議，勞動部與衛生福利部應積極檢討精進現行職業輔導評量機制，並強化勞政、
社政與教育等體系間協調合作與資源連結，協助身障者進入就業職場，並發揮潛力。對於
指定公部門優先採購政策，兩部會應積極共謀可行作法，加強跨部門協調與合作，並落實
查核，以期符合立法目的。
監委調閱衛福部資料也發現，優先採購之產品與服務雖有16項，但2021年優先採購集中在
印刷項目，占總成交金額42.14%，其次依序清潔服務、代工服務、食品與洗衣服務，前五
名項目就占總成交金額的9成以上。監委認為，若欠缺計畫性採購，並同時使庇護工場針
對需求進行計畫性生產，這項立意良善的政策，恐仍無法有效協助庇護工場維持穩定的營
運。
對於監察院調查報告，勞動部回應，該部因應庇護工場需求，提供適切與必要的經費補助
，也協助拓展銷售通路；地方政府成立輔導團，協助穩定經營管理。近年庇護工場營收已
逐年成長，且淨利轉正家數已有增加。
至就服員流動率高，勞動部表示，已於2020年提高薪級最高等級，並於2022年調升薪級起
薪，鼓勵庇護性就服員久任。勞動部滾動檢討相關計畫與措施，絕無造成庇護工場發展困
境與限制。
針對轉銜政策目標與實際運作不見成效，勞動部說明，轉銜服務涉及庇護員工及家長的意
願，又工作技能及適應能力也會影響轉銜意願。且庇護員工提早老化、退化，也影響雇主
僱用意願。勞動部將研訂庇護員工職能提升試辦計畫，以漸進式積極協助適性轉銜就業。
心得.......
我承諾若是當選將會替全台灣生活艱困的人修理房子，「庇護工場」補助$$$$ 。
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