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「『軟實力之父』奈伊：與中國崛起相比，我更擔心川普的崛起」
〜〜川普上任後，重硬輕軟，大幅增加國防預算。「軟實力之父」、80歲的哈佛大學教授奈伊，如何看待川普執政下的美國？全球權力關係會因而轉移嗎？
天下雜誌631期 翻譯：吳怡靜
今年六月，哈佛大學甘迺迪政府學院傑出教授奈伊（Joseph Nye）宣布從教職退休，往後將專心從事研究。
1980年代末期，奈伊首度提出「軟實力」概念，主張國家除了軍事、經濟等硬實力，還應該發展「透過吸引或說服，讓其他國家願意配合，進而達到目標的能力」。
這套「軟硬併用」的主張，廣受各國重視，他也成為美國外交政策與國際關係領域最有影響力的學者之一，被譽為「軟實力之父」。
川普上台後，重硬輕軟，大幅增加國防預算，卻將國務院經費大砍三分之一。「川普政府犯了大錯，」奈伊深感失望。
退休前夕，80歲的奈伊受邀前往英國、歐陸演講，剖析川普執政對美國外交政策，以及1945年以來由美國主導的自由國際秩序，會帶來什麼衝擊。
以下是六月中旬，他在瑞士日內瓦高等國際關係研究院的演說重點整理：
今天演說的題目，「美國的自由秩序正在走向終結？」沒人知道真正的答案，我願意打個賭，答案應是否定的，但我不會賭上自己的房子。（全場大笑）
這個問題其實也不難回答，凡事都有終結，所以，從1945年來由美國主導的自由秩序也會告終，重點是什麼時候。
有人說，全世界正面臨前所未見的嚴重失序。這不是真的，季辛吉在他的新書裡說了，人類從未建立過真正的世界秩序。
還有人說，過去70年，世人都生活在美國霸權之下。這也不是真的，美國頂多是半個霸權，它所主導的世界秩序並未包括中國、印度和前蘇聯，而他們佔了世界的一半以上。
我認為，對於這個主題，比較準確的疑問應該是：我們是否走到了一個轉折點，讓大家在十年後回顧時，會說這就是美國由盛轉衰的開始？
國際關係的「權力轉移」理論，探討當一國崛起、另一國逐漸衰弱時，會導致什麼後果。大家最常談到的，是著名的「修昔底德陷阱」（Thucydides Trap）：新興強權的崛起，引起現有強權的警惕，決定發動戰爭；也可以說，崛起的大國因為表現得太強，嚇到了現有大國。
另外還有一種權力轉移，正好相反，是崛起的大國做得太少，我稱之為「金德柏格陷阱」（Kindleberger Trap）。
中國會掉入哪一種陷阱
面對中國崛起，要問的是：中國會不會掉入「修昔底德陷阱」，讓美國因為怕被取代而引爆戰爭？還是，中國會掉入「金德柏格陷阱」，在國力大幅提升後，仍抱著搭便車的態度，不肯在國際社會扮演「負責任的利害攸關者」？
除了國際體系的權力消長，美國還要面對國內的政治變化，尤其是民粹和民族主義抬頭，會不會影響它與其他國家的合作。川普高舉「美國第一」無可厚非，沒有任何領導人會說自己的國家是第二。關鍵是你如何定義第一？獨自的第一，或是兼顧他人的第一；只看短期的第一，或是眼光放遠的第一？
也因此，比起對中國崛起的擔心，我更擔心川普的崛起。
幾年前，我寫過一本書《美國世紀的終結？》，試圖回答美國是否衰落的問題。
衰落有兩種，絕對衰落和相對衰落，我不認為美國出現了像當年羅馬那樣的絕對衰落，它在人口結構、科技實力、大學教育等方面仍舊領先。
那麼，美國是否出現了相對衰落，就像17世紀的荷蘭，雖然很繁榮，卻因為英國崛起而顯得相對式微？如果是這樣的話，有哪個國家能取代美國的地位？歐洲、俄羅斯和印度都有可能，然而，真正有潛力取代美國的，只有中國。
但我認為，中國不會超越美國。目前中國的經濟規模約12兆美元，美國則接近20兆美元，有些人說，如果用購買力平價來算，中國早已超越美國，問題是，你無法用購買力平價來進口噴射機引擎或石油，仍得按照匯率來買。
中國經濟將持續成長，預估2030年的規模就會超越美國，但人均所得仍然只有美國的四分之一。軍力方面，儘管中國不斷增加軍事預算，仍然只及美國的四分之一。
美國軟實力第 1，中國第 28
再來比較軟實力。中國近年來努力想展現它的軟實力，可是有困難，例如，它無法充分釋出公民社會的人才潛力；另外，與鄰國的領土糾紛，讓中國被視為一種威脅。因此，英國的波特蘭公關公司「軟實力30強」調查報告中，2016年度排行，美國名列第1，中國則排名第28。
這些比較顯示，我們或許不必那麼擔心修昔底德陷阱會發生，因為，如果中國短期內仍無法超越美國，美國就有時間好好管理與中國的關係，不必因對方壯大而向恐懼屈服。
另方面，我們是否能避免金德柏格陷阱？中國會不會成為負責任的利害攸關者？
我認為是有機會的。中國其實並不打算推翻當前的國際秩序，而是想從中獲益，增加自己的影響力。所以習近平才會在今年的世界經濟論壇表示，中國支持開放的國際貿易體系。而且，川普退出巴黎氣候協定，習近平卻沒有。
這不表示美中在每件事都可以合作，中國在南海領土問題上，拒絕接受國際法庭仲裁，就是一例。但我們仍有機會讓中國擔起更多責任。
回來看川普的問題。未來會有愈來愈多的跨國議題出現，包括氣候變化、金融穩定、網路安全、恐怖主義等，沒有任何國家有能力自行搞定。即使是最強的美國，也需要他國的合作。有很多議題不能靠武力解決，必須藉由軟實力、同盟和合作來達成。中國或許可以合作，現在的問題是，川普呢？
很多人把2016年的美國大選解讀為民粹浪潮沖跨了國際秩序，我要提醒大家，不必過度解讀。川普並沒有得到多數美國人民支持，他的得票率只有46％。而他上任以來的措施，幾乎都在迎合死忠支持者，這些人大約只佔美國四分之一的人口。
川普這種只想緊抱少數基本盤、無意團結多數人民的做法，讓有些觀察家推測，他可能不會有下一任。如果真是這樣，再加上目前的多數民意都支持美國加入巴黎氣候協定、支持美國應該有積極的外交政策，那麼，現有的國際秩序，就有可能得以持續。
川普只做一任 vs.連任
但我們不知道的是，讓一個這麼怪異、難以預測的人當總統，他會做出什麼事。假如川普只做一任，我這把賭注應該會贏，川普造成的這些傷害，將會像美國前財長桑默斯所說的，是一種暫時的「脫軌」：美國在一個怪咖總統主政下，經歷了很奇特的四年。
但另方面，萬一發生某件非常嚴重、足以翻轉民意的事情，例如類似911的重大恐怖攻擊，當國家發生這種危機，民眾通常都會支持總統。假如川普因此獲得連任，那麼，最可能的結果，將不會是中國開始主導國際秩序，而是會造成世界的「無序」，也就是陷入什麼都做不了的混亂。
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畫面來源：AP 川普14日巡視佛羅里達州颶風災情
