特殊國情 vs.普世價值
沒任期 習能否留下美麗身影？
柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
大陸第13屆全國人大11日表決通過大陸憲法修正案，包含備受關注的大陸國家主席、副主席取消連任限制次數在內，投票過程呈現「一團和氣」的局面，並無意外。新華社
依據中國憲法規定，國家主席為虛位元首，其任期限制為兩任，此次修憲取消任期制甚至被外界批評為「稱帝」。事實上，國家主席在中共政治體制運作中並非核心。掌握黨權的總書記及控制軍權的軍委會主席並無任期制，故此次修改國家主席任期限制頗有融合黨權、軍權及政權於「三位一體」，強化黨對國家的集中且全面領導。無庸置疑的，修改「職務任期制」限制，可能為政治強人掃除持續掌權的制度障礙，有滑向「職務終身制」之風險。
首先，任期制是否需要限制並非民主政體的唯一判斷標準。內閣制並無任期限制，民主體制尚須政黨政治、大眾諮商、責任政治及獨立司法配套，德總理梅克爾即將任第四任總理。總統制任期一任或兩任限制皆有，俄總統普亭任四任總統、但有任期中斷再重選。習可能續任第三任國家主席，卻不同於前述案例。《經濟學人》批評這是從威權政體重新走向獨裁體制，中國並沒有發展為市場經濟體，強化民主自由、權利和法治。
其次，以實現「中國夢」達成復興民族及建設強國、國家統一目標，作為持續掌政之由，這可能因壓制民意及違反民主政治運作原則，降低民眾的認同。美國ＣＮＮ記者雷普利認為，習近平將成為無任期限制的「大帝」，此導致在中國播放的ＣＮＮ畫面被切斷訊號。
中國內部亦有異議，傷痕文學作家老鬼公開反對取消任期制，認為修憲勾起公眾對文革傷痛回憶，毛澤東因實行終身制始出現文革。當前習近平修憲原因在於「建設國家」，與毛澤東為建立理想共產主義社會並無不同。
最後，習權力合法性基礎不能僅是建立在反腐倡廉，還必須從事全面政治、經濟、社會改革，以獲取公眾認同。民調顯示，公眾高度支持習近平運用反貪腐行動，避免陷入「亡黨亡國」命運。習利用反貪腐及建立國家監察體制，整肅潛在競爭對手以掌握黨權政權；整肅解放軍高層人事以強化軍權控制；監禁維權律師、打壓媒體和網路對黨國之批評，控制民間社會政治言論。事實上，一個國家若欠缺成熟健康公民社會，就無法建立抵擋威權體制復辟的自由民主堡壘。
中國的和平崛起及經濟高速增長，坐穩第二經濟體並逐漸挑戰美國霸權地位，這為全球政治提供「全新選擇」之可能，展現所謂「中國智慧」和「中國方案」典範模仿作用。但中國政治發展的「特殊國情論」，仍與西方政治文明的「普世性價值」存在衝突、調適與對話。
然而，取消任期制，最終可能衍生職務終身制。若干媒體批評習近平以修憲方式「稱帝」，此種稱謂固然引喻失義不妥；然觀之東亞地區威權國家各國領袖上台，無不懷抱重大國家變革願景；但在權力政治過程中，卻產生權貴資本主義、不當政商權力關係、貪汙腐化、擴大社會不平等及壓抑自由民主言論。習近平以建設「美麗中國」，賦予自身偉大歷史使命；但能否在功成後避免前車之鑑，成為民主轉型的開創者，留下卸任後「美麗身影」，這需要極致高超的政治智慧。
