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【名家評論】
行政院環保署自今年7月1日起成立「資源循環辦公室」與「氣候變遷辦公室」，在行政院、經濟部等已設立許多節能減碳與循環經濟推動辦公室的情況下再添推動單位...
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#低碳經濟 #再生能源循 #資源循環 #總編輯精選 #工商財經周報
【台灣．高雄】能源轉型，漁電共生
近日台灣民意調查顯示，66%受訪民眾支持以再生能源取代核電的政策。
今天是日本福島核災十週年，當年核災重創日本，至今災後的重建復原仍舊是漫漫長路。蔡英文總統今強調，要帶領台灣成為能源轉型的先鋒 ，「2025非核家園」目標不變、重啟核四並非選項。
#非核家園 #再生能源 #綠電 #太陽能
配合中央能源政策，陳其邁 Chen Chi-Mai市長也帶領高雄市政府積極推動綠能，去年年底成立「綠電推動專案小組」，訂下兩年內新設太陽光電容量達270,000瓩等四項目標，推展「漁電共生專區」、「光電屋頂」、「節能低碳行動」、「電廠友善降轉」等任務；積極輔導並協助市民和各類產業，將鐵皮屋頂、政府機關和新建校舍轉為光電屋頂，此外也努力為各級學校打造「光電風雨球場」等。
#漁電共生 #彌陀 #永安
#岡山 #阿蓮 #湖內 #茄萣 #路竹
經濟部去年底公告「漁電共生先行區」，高雄市的部分包含彌陀區、湖內區、路竹區、岡山區、永安區、茄萣區和阿蓮區等7處，可說是主要都在閔琳選區。因此我也從去年底（12/22）就開積極關心參與市府舉辦「漁電共生推動政策」相關的政策說明會議。
今年2月份，市府正式掛牌成立「漁電共生辦公室」。兩天前（3/9）林欽榮Charles Lin副市長親自來到彌陀主持「漁電共生推動政策說明暨媒合會」；閔琳不但是唯一一位本人出席且全程與會的地方民意代表，同時也在現場與經濟部能源局、農委會漁業署及水試所、市府海洋局、經發局、地方漁會、養殖協會、太陽能光電系統公會等各單位交流意見。
閔琳認為，能源自主與能源轉型是最大的政策目標，應「以農為本」，立基於既有的漁業之上；在推動綠電的相關政策上，漁民、養殖業的生計和權益也必須兼顧。我也提出以下要求：
一、漁電共生，漁業與綠電不可偏廢
所謂「漁電共生」應以農為本、以漁業為本，而互利共生、缺一不可。
農政機關與能源單位除輔導促成媒合，重點應確保推動施行區域不會最後變成「不養魚只種電」，影響我國及本市既有農業漁業產業與糧食供給。因此，市府除應有嚴謹規範外更要確實稽查；讓「漁電共生」成為養殖漁民在漁貨買賣收入之外的額外收入（綠電），更能促進綠能環保與節能減碳的目標，營造雙贏。
二、確保漁電共生不影響魚類產量
閔琳認為，漁電共生有其美意，但仍需建立在不影響漁獲產量及品質的條件下。
閔琳在會議上指出，目前農委會水試所於2019年起依序針對文蛤、虱目魚、吳郭魚、泰國蝦等漁種測試，證明推動漁電共生不影響產量；但以閔琳選區的「永安」最大宗的石斑魚試驗，今年才開始進行、未有結果。閔琳也呼籲有關單位能儘早測試完畢、讓漁民安心！
三、結合防寒功能與AI人工智慧
在2016年初霸王級 #寒害 襲台，重創台灣沿岸養殖漁業；閔琳的選區尤其彌陀區、永安區虱目魚和石斑魚損失情形非常嚴重。
當時閔琳除了積極協調各單位協助地方漁民清運魚屍，更為了保障選區漁民權益，多次召開協調會；並在議會積極召開公聽會、督促海洋局修訂法規 （https://reurl.cc/nnqRj8、https://reurl.cc/3N6ZER)，同時也媒合學術單位與地方漁民進行禦寒設備試驗。後續，閔琳更針對岡山及阿蓮等「特定農業區」魚塭合法化議題與邱志偉立委一同積極關心、推動中央地方相關法規修正（https://v.gd/zVM7Zs）。
閔琳（9日）也批評，現今中央地方政府推動的降水型與溫度型漁業保險，雖然立意良好卻推動不易，漁民投保意願和投保人數過低。閔琳認為，與其在天然災害發生後再來事後補助，或者推動成效不彰漁保，不如將預算資源和更多心力花在提早預防災害。
閔琳也請市府和光電業者將太陽能光系統設備的規劃設計納入養殖漁業冬季「禦寒保暖需求」，甚至引入AI人工智慧及大數據的「智慧漁電」；進一步且有效的預防災害、提升養殖成效，保障漁民生計、提高生產質量。
在光電廠上蓋候鳥餐廳！發電與生態保育，竟然可以雙贏？（06/16/2020 天下雜誌700期）
義竹電廠僅佔嘉南沿海廢棄鹽灘不到2%面積，卻引發全台生態人士矚目。此案能否成功建立生態與光電共榮的典範，牽動地面太陽光電發展的命運。 在桃園龍潭和窯文創園區，里長謝金棋以燒窯保存農村的手作文化，同時爭取市府資源打造微電網，讓社區不再擔心颱風來時大斷電。沒想到，在復舊的農村裡，卻有最先進的再生能源微電網。
文：劉光瑩
在地小人稠的台灣，發電與生態保育，一定勢不兩立嗎？從嘉義鹽田、桃園農村的兩個故事看到，能源轉型關鍵從來不是技術，是和所有利益關係人共好的心。
嘉義布袋鹽灘地，鹹鹹的風吹來，這是每年來台灣度冬的黑面琵鷺，最愛覓食的餐廳之一。
「牠們最愛吃小魚小蝦，」台灣黑面琵鷺保育學會常務理事陳建誠說，這邊從日本時代就是鹽田，因數十年沒有人為開發，生態保持自然，是賞鳥重地。
這裡卻是台灣最大的地面型太陽能發電廠之一──義竹電廠。
太陽光電跟生態保育一定勢不兩立嗎？從這個案場看到，只要有縝密思考，就有機會做到環境、能源與人民三贏，找到往前走的新模式。
台灣西南鹽灘地，冬天常吸引黑面琵鷺在這飽餐一頓。韋能能源正在案場生態保留區引進水源，希望打造更理想的候鳥餐廳。
嘉義布袋．義竹電廠：太陽光電廠蓋候鳥食堂
5月中，義竹電廠教育展示中心，舉辦布袋鹽田環境監測階段成果發表會。
台上講解鹽灘地鳥類生態與土壤檢測結果的，是東海大學生命科學系教授林惠真。坐在底下聽課，像學生一樣抄筆記的，是韋能能源執行董事胡根地。
時間拉回3年前，電廠成案的關鍵，居然是位愛鳥學者。崑山科大環工系教授翁義聰，最早跳出來反對韋能在布袋鹽灘地蓋電廠。
曾任濕地保護聯盟理事長的翁義聰，愛鳥成痴，曾為濕地鳥類高蹺鴴寫書，也協助推動台江國家公園和四草生態保護區。
「但沒辦法，他們得標了，」翁義聰說，他心念一轉，木已成舟，只好盡力跟業者溝通，看能為野鳥爭取到多少空間。
原本規劃80公頃的電廠區域，最後業者留下3成面積、20多公頃做生態保育區。
「當初要求保留3成、畫出方正區域，他們都做到了，」他強調，「總是要幫忙，不然他們不會做好，」他因而繼續擔任顧問。
2017年得標時，佔地80公頃的韋能能源電廠是台灣最大。如今，還有許多開發計劃進行中，包括台電彰濱工業區佔地140公頃的光電廠，以及台電正在台南鹽灘地興建的213公頃電廠。
再生能源佔2成的能源轉型目標，光電扮演舉足輕重角色。經濟部規劃，2025年太陽光電裝置容量要達到20GW（吉瓦，即十億瓦），其中屋頂型佔6GW，地面型目標14GW。然而地面型太陽光電進度落後，至今完工容量還不到1GW。
台灣要找能蓋大型地面電廠的地，談何容易。「最大挑戰是地狹人稠，」長年研究能源轉型的台綜院院長吳再益直言，台灣寸土寸金，要拿來種電，通常是已無路可走的最下策。
承諾做20年生態監測
跟中國或美國電廠相比，台灣是小巫見大巫。美國計劃在內華達州建造的光電廠，就是韋能義竹電廠的36倍大。
在地小人稠的台灣蓋太陽能，怎麼做？
一句話：想快，先得慢慢來。
韋能能源義竹電廠的最大特色就是，第一個承諾做20年生態監測的太陽能電廠。
對韋能能源資深專案經理陳律翰來說，這不只是電廠開發案，更是在上生態課。
他學到了鹽灘地就是因為有水，才會有小魚小蝦，吸引鳥類駐足覓食。「等於是幫黑面琵鷺保留一些可以吃飯的地方，」他說。
在太陽能領域有20年經驗的韋能能源執行董事胡根地，手上同時開發多個案廠，在台灣緊迫的能源轉型時程表上，能否與地方利害關係人達成共識，是一大挑戰。
負責案場鳥況調查的中華鳥會研究部專員洪貫捷直言，比較前2年的觀測數量，完工後鳥量確實減少。「接下來的課題，是要管理保留區內水位，讓棲地品質變好，」他說。有鑒於此，韋能還在枯水期，從附近大排引水進到保留區，讓「琵鷺餐廳」環境更好。
此案因此成為全台第一個由開發商和社區團體合作、承諾20年生態監測的太陽能電廠，未來業者還考慮申請環境教育場域，協助社區營造。
胡根地說，身為再生能源業者，希望能盡量確保發電跟生態環境共存共榮，做到最好，讓義竹案場成為台灣生態光電的典範。「降低綠色衝突，大家比較容易往前走，」他說。
經濟部後續仍有許多光電開發案，行政與立法機關也期待這樣的合作模式，能成為往後開發案的標竿。
電廠指導原則：共好
針對之前引發爭議的漁電共生、農電共生等方案，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫，與經濟部積極推動「太陽光電開發研擬環境與社會檢核機制」，希望建立一致標準評估可行性，消弭爭議。
林子倫肯定義竹電廠為正面案例，因為業者從頭到尾跟鳥會、農委會特生中心，都保持良好溝通。
但挑戰是，如何把典範複製到往後的開發案？
林子倫指出，檢核機制落實後，會檢視開發案是否做到資訊公開與民眾參與、是否關注到對環境的衝擊與對附近社群影響。
地球公民基金會主任蔡卉荀則期待，未來當業者將電業籌設許可送審能源局，就要同時做環境與社會檢核。
「並非多一道環評，而是讓開發者知道，在這邊設電廠，可能會面對怎樣的社會或環境成本，考慮清楚再決定，」她說。
過去從事環保運動的民進黨立委洪申翰，也認為環社檢核有其必要。他說，大多數地方政府都希望推動再生能源，但不清楚如何處理爭議。「有了協助處理爭議的工具，地方推動能源的公務員，才知道怎麼做，」他說。
其實，韋能能源另一個得標案場，就面臨進退維谷。2017年，台東縣政府在知本濕地畫出160公頃招標做太陽光電，韋能能源得標，但卻因牽涉原住民傳統領域，至今卑南族卡大地布部落認為縣府與業者未尊重部落意願，仍持續抗爭中。
對此案，胡根地坦承要花更多時間跟耐心去溝通，但最終仍希望找到雙贏的方式。
桃園龍潭．金牌農村：自己建再生能源微電網
除了大型開發案，也有社區自主做能源轉型，主要目的在防災與教育。
桃園龍潭，位於偏鄉和都市之間，有個位在半山腰的金牌農村，逢颱風就停電是家常便飯，現在除了推廣農村生活，還要擁抱能源轉型。
驅車彎進山路旁的和窯文創園區，都是來看百年油桐花樹的遊客，他們三三兩兩坐在伯公樹下喝茶，用的是園區自己燒製的茶杯，形色各異。
「我們一開始燒窯，就是因為希望少用免洗杯和碗，達到無痕山林，」三和里里長謝金棋說。他之前在市區開餐飲店，2005年因父親過世回鄉，剛好因緣際會上了農村規劃課程，隔年選里長，決心要把三和社區的古早生活找回來。
他發現很多農村再造，硬體建設再多，人還是回不來。2007年，謝金棋與里民決定以友善環境的方式再造農村。「要水泥減量、開發減量、需求減量，」他堅持保持農村風貌，不用水泥，而是用樹木泥土和紅磚來砌牆、蓋洗手台。
沒想到，在復舊的農村裡，卻有最先進的再生能源微電網。
伯公樹旁的咖啡廳，屋頂上裝有5.4KW的太陽光電板、6KW小型風機。這還不夠，園區裡有5支風光互補LED路燈，白天靠曬太陽與風吹儲能，晚上放光芒，不花一毛錢電費。更厲害的祕密武器，是燃料電池系統與儲能設備，在社區斷電情況下，可提供約3天電力。
金牌農村想推自主能源，其實是來自實際的痛點。
防災兼做能源教育
「颱風來時，這邊是桃園最先停電的地方，」謝金棋說，因為位於山腰，一年至少停電5次以上。納莉颱風那次，等外部救援就等了8個多小時。
謝金棋更認為，這是最好的環境教育。「小朋友看到風光互補路燈的太陽能板和小風機，都會很好奇，」他希望用這個契機讓他們知道，不只要珍惜使用能源，還要找出自主能源。
此外，咖啡店屋頂上的太陽光電雖然規模小，但也讓他們每個月省下2成電費，不無小補。
復舊的農村裡，有著先進的再生能源微電網。（黃明堂攝）
「人類要永續生活在地球，能源使用是最重要的課題，」謝金棋感慨地說，「如果我們使用愈多能源、卻更破壞環境，無法永續。」
幫里長找到資源，把金牌農村社區變成能源自主示範社區，桃園綠色專案辦公室功不可沒。
桃園經發局專委、同時也是綠辦副執行長楊叡昀說，綠辦的重要業務，除了協助工業用電大戶節能與使用再生能源，還要協助地方創能、儲能。
她表示，會選在三和里做環境教育社區，就是希望能讓更多人看到，傳統農村也有能源轉型的思維。
無論是鹽灘地、電廠級的太陽光電廠，或是小規模、電池級的自主能源社區，能源轉型的關鍵，從來就不在技術本身，而是社區人民自主，希望讓環境更好、經濟更好的心。
韋能的義竹電廠是再生能源加生態保育，龍潭的和窯園區則是把能源自主加上文創和農村文化。一群人一起走，才能走得比較遠。
「再生能源發展，共生、共榮是必然的方向，」洪申翰強調。（延伸閱讀：再生能源日增 台電如何維持供電穩定？）
前瞻政策
●三大問題
1.欲速則不達：能源轉型大方向良善，也符合全球趨勢，但設定在短時間內達到目標，可能推升成本、犧牲程序正當性，各界阻力也較大。
2.搶地爭議：地面太陽光電往往跟現有土地利用競爭，不論是農耕、產業用地或是自然生態保留區，可能引發爭議、甚至抗爭。
3.城鄉差距：偏遠社區逢天災容易斷電，等待救援不易。
●三大建議
1.設定合理目標：應參考其他國家經驗，設定符合台灣現實的能源轉型時間表，而非期望在短期內迅速達標，恐傷害目標的正當性與品質。
2.溝通為上：經濟部已建立環境社會檢核機制，督導的政府單位應協同業者一起，與所有利害關係人，如周遭居民、傳統領域部落族人，從計劃伊始就保持透明開放態度充分溝通，避免衝突與對立，建立共同目標才能往前走
3.社區自主：社區培養能源自主意識，向外尋求資源，打造地區的小型能源安全網。
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（責任編輯：黃韵庭）
關鍵字： 能源轉型 再生能源 太陽能 生態 環境 氣候變遷 減碳 微電網 與地球和好
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口頭質詢─
▶去年開始討論的五大創新產業，是未來政府要發展的重點產業，其內涵是將西部的特定城市作為核心區域，卻獨缺東部發展的機會。在未來產業的推動過程中，要如何不重西輕東，兼顧東部整體產業的發展？政府對東部有什麼特定的規劃，可以讓整體的經濟發展與西部俱進？
▶深層海水產業的參與就業人口有限的，尤其這目前是以國營事業的子公司─台肥為主要參與對象。雖然已有一些初步成果，但是其衍生的相關產業、周邊效應並沒有讓多數東部居民受益，也沒有形成產業聚落。如果我們要依賴這樣的產業帶動，政府現在的作為恐怕還是不夠的。至於東部農業的六級化，本席已提過好多年，不過至今仍然看不到具體成果，包括產業輔導的過程；尤其缺乏二級的農產加工區塊；如今國內對於食品的安全、新農業的附加價值要求更高，連帶提高加工設施本身的廢棄物排放或是其設置符合國際食品的安全和標準，政府現在的作為都僅止於補助一些地方的農民團體或是一些小規模的個體戶，即使原民會也有提供相關補助，可是依然無法形成一個有高度附加價值的產業聚落，只造福少數東部農民，無法系統性帶動整體的附加價值及提升農民的收入。再者，農業觀光一直是東部最重視的，它同樣有成長的空間。如果未來我們國家整體資源的配置仍然以西部這五大創新產業為主，而忽略東部，就會加深整體區域發展的落差。
▶有關環保署署長宣示水泥產業退出太魯閣國家公園的政策。其實大家都支持污染性的產業退出國家公園，畢竟國家公園要以最高的環保標準守護，它的地質相對脆弱，其周邊環境也更需要我們珍惜。不過，涉及國家公園以外的區塊，當政府要進行整體產業的轉型時，如同西部面臨石化產業的轉型或是其他高度污染產業的轉型一般，政府要有配套規劃，包含長遠政策方向以及替代就業方案。尤其是長期從事該產業的勞工身負家庭生計責任，所以希望經濟部能詳加研議這個產業的相關退場機制、時程、轉型和就業等等事宜。早期東部的林業也很發達，後基於保護山林的政策，台灣的林業逐漸有很大的調整；現今的山區是禁止伐木的，而在林業退場時，我們也看到過往依賴林業為生的城鎮沒落；所以在產業轉型的過程中，如果政府要進行新計畫，尤其涉及到觀光產業或其他需要進行就業輔導、重新安置的部分，這真的要當作一個重點。
李部長世光：在國家公園內的部分，本就已經在逐漸恢復地貌等等的架構；至於國家公園外的部分，對於在地居民的工作轉型等等事宜，會列入考量，其轉型、工作規劃和產業調整都會是規劃的一部分，同時我們也會配合環保署一起推動。
▶業務報告並未提及電業法的修法時程和規劃方向。民間可以產電，但是不能賣電，因為台電是輸配電的壟斷機制；然而在世界上許多積極發展綠能的國家，他們的民間都可以售電，諸如德國、荷蘭等等；舉例言之，荷蘭農民可以將其設置風力發電機產出的電力直接賣給鄰居，並且能直接進行議價。在台灣，現行法律的相關規範使得民間自行投資小型智慧電網或小型能源再利用發電設施的誘因不足。對於民間自行售電或輸配電系統的非壟斷化、民營化、自由化，請問部長的態度為何？這是一個非常龐大的工程，不只有修法，還包括台灣整個電力結構的調整，刻不容緩。
李部長世光：電業法經濟部原來規劃明年初提出一部分的修訂，後因COP21 之後，減碳議題同時納入考量，行政院便將此放在節能減碳辦公室處理現正進行跨部會協調，所以這會牽涉到環保署和其他單位。關於電業法的修訂，民間售電必須和現行的電網結構能有所搭配，避免造成斷電的危機是電業法的修訂必須一併思考的，因此我們也會將台電的電源同時納入考慮。
