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＃租屋族必知求生法則
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是否曾困擾不知如何處理？
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其實，「判斷毀損原因」為首要之務（確認並非自己用壞的）
若確定房東該負責，但房東卻不願意修繕時，房客能如何求助？
這時候，趕緊把 ＃租屋合約 拿出來，看看傢俱損毀的相關條款
是否有特別規定～
話說，如果自己修繕，可以再跟房東要修繕費用嗎？
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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
✏摘要：
行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
🟧工期衝擊之舉證
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
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【青灣仙人掌公園不容再搞爛】
青灣仙人掌公園所在地原本是日治時期的大山砲台營區，擁有豐富海域資源與地質景觀，是全民無價的資產，但是開發迄今14年已歷四任縣長，未能正式營運。前一屆縣長任內終止原來的開發案，但仲裁案敗訴，縣政府被判賠廠商3800萬元，迄今尚無法妥善解決，尾大不掉。107年12月澎湖縣政府重新與亞青海洋文創股份有限公司簽訂ROT案契約。亞青公司原函報縣府於110年5月13日營運，但恰好適逢疫情得以延期。
無論如何原來的營運期限已屆，一旦疫情趨緩至一定程度，仙人掌公園理當已萬事俱備，可立即開放營運。園區擁有澎湖少見優異的歷史及景觀條件，不容有任何藉口再度搞爛。
【前情提要】
今年5月我接獲檢舉，國防部空軍司令部辦理「法律顧問採購案」涉有廠商浮報費用。當時國防部官員承諾徹查到底。
然而，等到9月，我發函詢問調查結果，國防部卻函覆「查無不法」，根本沒有認真查，因此提出本次質詢。
【質詢內容】
國防部以「限制性招標」、耗費數百萬，辦理「法律顧問聘任採購案」，請律師出具法律意見書。驗收方式由律師交付「完工證明」及「工時統計資料」，由國防部逐批驗收。
⛔然而，檢視各批次律師核報工時及法律意見書，發現律師根本浮報工時情形、把國庫當提款機。
➡️2017年5月，出具法律意見書只有2頁，核報工時竟達80小時、收費24萬元，
➡️2017年10月、11月，出具有關利益迴避之法律意見書，律師核報工時150小時、收費51萬元。然而，內容卻有大量篇幅在介紹基本法律觀念。
➡️2018年2月，則是協助國防部遭監察院糾正，提出20頁法律意見書，律師核報工時84小時、收費25萬2000元，
國防部是錢太多了嗎？納稅人的錢可以這樣亂花？
⛔國防部長期閉眼審查、浮報情形越來越嚴重，直到2018年7月、9月，15頁法律意見書，律師核報164小時、收費48萬8400元，終於有人看不下去、經審查後發現工時僅38小時。
➡️對此，國防部長嚴德發承諾成立專案小組調查。
【質詢後發展】
前兩天，國防部通知我調查結果：2017至2018年第2、3、4、5、6批次，驗收確有浮報工時等履約不實情形，後續將要求廠商返還款項並終止契約。
⛔這種浪擲納稅人錢的爛事，儘管之前給機會讓他們自己處理，還是繼續擺爛。一定要等我公開質詢部長，才肯開始動。
請空軍司令部，誠懇反省檢討。到底還有多少這樣胡搞的事！
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