繼三月鳳梨事件,到近日的釋迦蓮霧,中共選擇在中秋節威嚇台灣農民,惡意與用心昭然若揭。時代力量嚴厲譴責中共,並支持兩岸相關農產品爭議應由世界貿易組織爭端解決機制處理。
時代力量於今年三月鳳梨被中共以惡意理由停止鳳梨進口時,即提出以訴諸WTO機制解決爭端,並提出示警,指出下一波應該就是蓮霧與釋迦,政府要提前因應,做好分散市場的規劃與準備,可惜並未獲得正面回應。
時代力量於當時所提出三大訴求:訴諸WTO機制、檢討外銷政策與解決研發困境,仍適用於今日。
#訴諸WTO機制
我國在2002年以「台澎金馬個關稅領域」(TPKM)會籍名稱成為世貿組織(WTO)第144個會員,與中國在世貿中同屬平起平坐的「正式會員」。若中國政府認為台灣農產品有檢疫問題,應該依照世貿標準及相關做法來處理,而非在未提出科學證據的前提下,即單方片面宣布暫停台灣水果進口。
根據WTO「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」(俗稱SPS協定)中,第二條第三項「會員應保證其檢驗與防檢疫措施不會在有相同或類似情況之會員間,包括其境內及其他會員境內之間,造成恣意或無理的歧視。檢驗與防檢疫措施之實施不應構成對國際貿易的隱藏性限制。」,以及 第五條第四項:「會員在決定其適當的檢驗或防檢疫保護水準之際,宜兼顧減小貿易負面影響的目標。」
中國政府的決定,對於是否構成上述規定「恣意或無理的歧視」,或甚至「隱藏性限制」,均應經過合理仲裁來判定,另外,縱使台灣的水果真的有問題,中國的手段也應該減小貿易負面影響。但顯然,中國政府的決定卻是「最大化」貿易負面影響。就算撇開WTO相關SPS規定不看,兩岸在馬政府時期於2009年簽署【海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議】,中國政府作為也違反該協議之第六條。
#檢討外銷政策
我國水果外銷以中國為大宗是不爭的事實, #外銷中國佔比近年持續上升,為解決我國農產品市場過於集中的問題,除政府要建立風險預警系統,更需要的是完整的外銷政策。
台灣農產品生產成本高,放諸國際市場欠缺價格優勢,外銷至其他國家時,要先做好當地消費者食用習慣調查,做為完整行銷配套之一環,政府並該依據當地市場調查結果,積極協助農民做好多元市場外銷開發的工作,進行產銷及開發多層次商品,不要過於仰賴單一市場。
#解決研發困境
每當發生水果禁運事件時,政府即挹注大量經費救水果,繼10億元救鳳梨,此次蓮霧釋迦禁止銷售中國,政府又宣布以10億元救市場。時代力量認為,挹注單筆資金救市場是單一手段,治標之餘尚需治本,擔負研發重責的全國各農改場一年預算合計僅15億元,研究經費更連年下降,加上第一線研究人員需 #負擔各式管考文書作業和大量外務,導致研發本業受到影響,造成寶貴研究能量無謂浪費。
時代力量主張農改場應回歸研究專業,讓研究管理上軌道,不再只是配合長官需求及政策所展現的短期成效,#累積長期研究,讓研究成果與真正能符合產業現況。
時代力量呼籲,依據上述WTO之SPS相關條文及【海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議】精神,中國政府應儘速與台灣政府展開技術性磋商。同時,我國駐世貿常任代表團應即刻訴諸「WTO爭端解決機制」,以維護我國農民權益,並依據SPS條文第十一條第二項「諮商與爭端解決機制」規定,「當本協定下的爭端涉及科學或技術問題時,仲裁小組應向經與爭端之各方諮商後選定的專家徵詢意見」,我國駐世貿代表團應可援引是項條文表達我方訴求。
時代力量亦呼籲政府,儘管中共屢次未依照國際貿易規範威逼台灣農民之舉實應受台灣朝野政黨全民齊心譴責,但執政黨亦應積極擘劃分散我國農產品出口外銷市場等相關政策作為,以有效解決我國農產品長期過度仰賴單一市場的結構性問題。
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針對中國片面停職我國鳳梨進口一事,我們今天召開【除了全民挺鳳梨 政府更該做的三件事】記者會,從「訴諸WTO機制」、「檢討外銷政策」及「解決研發困境」三大面向切入討論。
黨主席立法委員 陳椒華對政府提出質疑,認為目前台灣的水果外銷大量依賴中國市場,雖然政府表示要分散風險,然而具體的成效在哪裡?從國際市場的調查、水果品種的改良、生產檢疫的改善,這些提升水果競爭力的基本功,我們做好了嗎?藉此提醒政府,除了號召台灣人挺國產水果之外,仍有許多努力空間。
✅#訴諸WTO機制
時代力量國際中心主任護台胖犬 劉仕傑表示,台灣出口至中國的鳳梨出口檢疫合格率達99.79%,中國政府卻突然片面暫停進口台灣鳳梨,這已違反WTO的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定(SPS)」之規定。
劉仕傑強調,中國政府應依據上述WTO相關條文及「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」精神, #儘速取消上述禁令;再者,我國雖以「台澎金馬個別關稅領域」為名參與WTO,但與中國仍同為正式會員,呼籲我國駐世貿常任代表團即刻訴諸「 #WTO爭端解決機制」,以確保我國農民權益。
✅#檢討外銷政策
時代力量秘書長白卿芬則說,我國水果外銷仍以中國為大宗,尤其鳳梨、蓮霧、鳳梨釋迦等產品,且 #外銷中國佔比近年持續上升,凸顯我國農產品市場過於集中的問題,政府也缺乏風險預警系統,我們需要的是完整的外銷政策。
再者,台灣農產品生產成本較高,在國際市場較無價格優勢,若鎖定日韓與歐美市場,應有完整行銷配套,且政府應考慮國外消費者的口味,協助農民開發符合目標市場的需求,進行產銷及開發多層次商品,而非慣性銷往中國。
✅#解決研發困境
時代力量智庫執行長李兆立則提到,政府挹注10億元救鳳梨,然而全國各農改場一年預算合計僅15億元,研究經費更連年下降,加上第一線研究人員需 #負擔各式管考文書作業和大量外務,導致研發本業受到影響,造成寶貴研究能量無謂浪費。
而農改場應回歸研究專業,然而過去許多研究卻必須配合長官需求及政策,還要求短期成效,在政策轉彎或高層異動後,一切又要從頭再來。這樣的研究管理,不僅 #無法累積長期研究,也容易出現研究成果與產業現況不符的困境。
時代力量認為,長遠來看政府應正視我國農產品外銷市場過度集中的問題,同時應協助農業產業升級與拓銷,做好基本功,才有機會保障農民的生計與權益,並讓台灣的農產品銷往世界各地。
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