當人民的權益在無形之中被犧牲
今年10月4日，立法院通過成立「修憲委員會」，正式啟動修憲程序。除了統獨、廢除考監、放寬青年參政等重要修憲議題外，更讓我關心的是，台灣的國家和財團的關係，如何在憲法中得到更嚴謹的規範，兌現政府不與民爭利，還利於民的基本正義，這個「民」不應該是任何一個單一財團。
讓我們先來看看憲法第144條：「公用事業及其他有獨佔性之企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由國民經營之。」
這條文看似美好，但其實形同虛設，一直沒有被落實，甚且，國家一再把各種特許權力交給財團，上述條文的「得由國民經營之」，現在看起來實在荒謬。
然而最為人詬病的ETC（國道高速公路電子收費），這就是最明顯的「公用」、「獨佔」企業，政府直接給遠通電收「獨家」經營，這等於是把人民「通行高速公路」的權利，直接交給財團，人民完全沒有置喙餘地，這也是用路人長期以來雖委屈不滿但卻不得不硬吞，。
或許有人會說，這並沒有違反憲法，ETC是由「國民」經營沒錯阿。如果用這個角度來看，我們就必須翻開台灣早期的「黨國資本主義」歷史，財團藉由「國家特許」，取得了多少利益和權力，如同方便之門敞開，讓財團得以「合法」佔有經營國家建設，讓公帑納稅錢進到私人企業口袋。
我們來看看，遠東集團的簡介。
眾所皆知，遠東集團的崛起，是從紡織業起家。在上面這個簡介中提到：隨國民黨政府撤退來台後，在1950年代國民黨政府推動「第一個四年經濟建設計畫」，紡織業列為輔導對象，遠東紡織獲得「政府分配購入紡紗設備、紡錠一萬錠」。
遠東紡織，就是國民黨政府「恩給」、「特許」給予經營紡織業的權力。遠東集團拿到這個特權，開啟了「輝煌」的「特許企業」歷史。
亞洲水泥：「配合政府推動第二個四年經濟建設計畫，遠東集團跨入水泥產業，成立亞洲水泥股份有限公司」，這也是政府「特許」給遠東集團，不然亞洲水泥如何取得開山挖礦的權力？
為了便利亞泥的水泥輸出，政府又給予遠東集團「航權」，特許成立「裕民航運」。
然後，遠傳電信是特許。遠通電收不僅是特許，更是「獨家壟斷」。更不要說，遠東集團還有「學校」、「醫院」、「石化」等等都必須經過政府「特許」的生意。
從紡織、礦權、航權，到電信、ETC、教育、醫療，全部都是「特許事業」，遠東集團就是一個依附在「黨國資本主義」下，利用國家的資源和權力，迅速擴張成長的財團。
如果把這些特許事業從遠東集團拿掉，遠東還剩下什麼？
我們進一步問，為何這些特許事業都是遠東拿走，而不是你我拿走？
所以，我們回頭看看上面談到的憲法第144條，不禁覺得異常矛盾和荒謬。
在開始討論修憲的同時，我覺得，必須重新檢討「國家特許事業」、「公用事業」、「獨佔壟斷事業」的定位，並且回顧歷史，檢視過去數十年，國家給了財團多少權力、資源和方便，造就了多少不公不義的事情，增添了多大的社會成本。
或許你會有疑問，眾多政府所特許的民間事業，應該不單單只有遠東集團一人？
的確，檯面上百大企業幾乎都存在特許經營的情況，台灣在歷經這麼長時間的民營化轉型，訴求的就是提升企業的經營效率，然而國家特許事業不應該罔顧公民利益以及市場公平，更甚去侵害到社會與環境正義。
如礦業法行政部門遲遲不作為，亞泥如同合法的山老鼠、ETC由政府干預讓遠通壟斷，國道收費員成了犧牲品，這都是實際血淋淋的例子，再多的投資建設能弭平土地傷痕嗎？
遠東集團藉由「政府特許」，逐漸變成了一個霸佔人民權益的「遠東帝國」，如今成了人民「抗議無用，申訴無門」的巨大怪獸，我在接下來的文章中，會更進一步剖析這個現象。
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