關於 紅十字會總部開放時間 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

0314新加坡聯合早報

*【世衛：歐洲已成為冠病“大流行”的“震中” 】
世界衛生組織說，目前歐洲報告的冠病確診和死亡病例超過中國以外其他國家和地區的總和，歐洲已成為冠病“大流行”的“震中”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1037001

*【川普宣佈國家緊急狀態 】
美國總統川普13日宣佈“國家緊急狀態”，以應對美國冠病疫情。川普表示，此舉旨在讓美國聯邦政府，全力投入到抗擊新冠肺炎疫情的努力中。這項舉措將釋放500億美元資金，幫助各州和地方政府應對疫情。美國將通過公私合作的方式提升新冠病毒檢測能力。川普表示，“未來八周時間非常關鍵”。他已要求美國能源部購買大量原油以增加戰略石油儲備。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1036994

*【剛與確診者合影 川普並不擔心】
站在美國總統川普身旁的巴西總統府新聞秘書瓦金加藤，週四確定患上冠病。他上週末曾隨巴西總統博爾索納羅訪問美國，並與川普見面及合影。總統府發聲明說，瓦金加藤回國後出現感冒症狀，冠病病毒檢驗結果呈陽性。博爾索納羅接受檢測後證實沒事。在這之前，川普一再表示不擔心。“在佛羅里達州的別墅海湖莊園，我們和整個巴西代表團共進晚餐，但我不清楚瓦金加藤是否在場。應該這樣說，我並不擔心。”（法新社）
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200314-1036903

*【大馬尼拉地區“封城” 菲律賓成下個重災區？】
菲律賓拉響2019冠病疫情警報，成為第一個“封城”的東南亞國家。 總統杜特蒂宣佈大馬尼拉地區從3月15日至4月14日封城一個月，海陸空交通全面封鎖，同時實施社區隔離措施，馬尼拉市學校一律停課。 74歲的杜特蒂也接受了冠病病毒檢測，六名內閣部長因接觸過感染者而自行隔離。杜特蒂說：“這就是一場危機，病毒在全國擴散開來了。”
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20200314-1036883

*【孫春蘭：逐步清空定點醫院 恢復日常醫療秩序】
中國國務院副總理孫春蘭要求，結合防控進展對醫療力量作出調整，逐步清空一些定點醫院，回復日常醫療秩序。 據湖北廣播電視臺電視經濟頻道報導，孫春蘭13日到武漢同濟醫院，調研和指導冠病患者救治工作時指，重症救治取得了階段性成效，但同時當前在院的重型、危重型患者仍然較多，醫療救治任務艱巨。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200314-1037018

*【不滿生活物資沒保障 湖北孝感多區居民抗議】
學者指出，湖北各地封城已有一個多月，居民長期禁足在家，情緒自然容易波動。而肉菜等物資又是和居民生活息息相關的必需品，社區若是在這個環節管理混亂，甚至官商勾結壟斷供應，引發的民意反彈會比平時激烈得多。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20200314-1036885

*【內政部長確診 澳洲勸民眾勿參加多人集會】
澳洲內政部長達頓確定患上2019冠狀病毒疾病。澳洲政府規勸國人，不要舉辦或參加500人以上集會。 截至週五上午8時，澳洲的確診病例達156起，比週四的126起多了30起起。當地衛生官員估計，這個資料接下來幾周還會持續激增。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200314-1036901

*【丹麥宣佈暫時封關 波蘭實施全面邊境管制】
冠病繼續在歐洲蔓延，多國陸續採取封鎖防疫的政策。北歐丹麥宣佈14日起暫時封關，只准國民入境；中歐波蘭則實施全面邊境管制，對入境的國民及外國人士實施14天隔離。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1036993

*【韓國新增107起冠病確診病例 累計8086起】
韓聯社報導，新增確診病例自12日以來連續三天低於200人。新增的107例中，來自大邱市和廣尚北道的共68例，分別為62例和6例。其餘分別是首爾市13例、京畿道15例、仁川市1例、世宗市6例、釜山市3例、忠清北道1例。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1037019

*【中國“戰狼外交官”趙立堅 質疑美軍把冠病帶到武漢】
中國外交部發言人趙立堅，在社交平臺上說，可能是美軍把冠病疫情帶到武漢，要求美國對此公開透明並作出解釋。 趙立堅在推特上連發五條推文，以中英文寫到美國疾病控制與預防中心（CDC）主任Robert Redfield在眾議院監督委員會承認，一些美國流感死者後來被檢測出對冠病呈陽性反應。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20200314-1036890

*【美國務院就趙立堅言論召見中國大使】
美國國務院召見中國駐美國大使崔天凱，就中國外交部發言人趙立堅的言論表示抗議。 據路透社報導，一名美國國務院官員透露，崔天凱就趙立堅有關冠病源於美國的言論被美國國務院召見。 路透社沒有說明這名官員的身份。該官員表示，中國引發了冠病大流行，且正試圖轉移受到的批評。官員形容道，散佈陰謀論是危險和荒謬的，美國希望中國政府注意到這件事，美國不會容忍此事，這是為了中國人民和世界的利益。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200314-1037004

*【馬國新增39起確診病例 再創單日新高】
馬來西亞13日新增39起冠病確診病例，又創單日新高，累計197起確診病例。 馬國首相慕尤丁宣佈展延或取消所有大型集會，包括國際會議、體育賽事、社會和宗教活動，直到4月30日，以防止冠病疫情擴散。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200313-1036834

*【美專家：政府抗疫手法或正讓中國在政治上獲利】
有美國國家安全專家認為，美國政府處理冠病疫情的手法正讓中國獲取政治上的好處，這次危機或成為美國在和中國競爭時處於不利地位的一個關鍵時刻。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200314-1037007

*【西班牙將進入緊急狀態】
西班牙政府將在14日宣佈進入緊急狀態，首相桑切斯“不排除”該國2019冠狀病毒疾病確診病例在下周破萬。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200313-1036833

*【鍾南山團隊發佈疫情防控免費課程】
中國傳染病專家鍾南山院士團隊近日發佈了《新型冠狀病毒肺炎防控》課程，將在抗疫一線的戰鬥經驗、常見問題全面梳理，並將它無償地提供給全部醫學生和社會學習者。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200313-1036803

*【習近平：支持聯合國加大資源 助發展中國家做好防疫準備】
中國國家主席習近平前天表明，中國支持聯合國和世界衛生組織動員國際社會加強政策協調，加大資源投入，特別是幫助公共衛生體系薄弱的發展中國家做好冠病疫情防範和應對準備。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20200314-1036891

*【中國醫療專家組抵達義大利協助抗疫】
中國駐義大利使館13日發佈消息稱，由中國國家衛生健康委和中國紅十字會共同組建的抗疫醫療專家組一行九人當地時間12日晚抵達羅馬，並攜帶部分中方捐助的醫療物資。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200313-1036800

*【初步調查： 泉州酒店業主早知樑柱變形 地方監管層層失效導致坍塌】
中國國務院調查組經初步調查發現，福建泉州坍塌的酒店業主發現承重柱變形後依然冒險經營，而地方監管流於形式，導致安全關卡層層失效。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20200314-1036896

*【中國商務部：支援口罩等醫療物資出口】
中國商務部外貿司司長李興乾13日表示，隨著疫情全球蔓延，不少國家希望中國給予援助或從中國採購。目前中國的口罩、藥品供應仍然短缺。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200313-1036797

*【歐洲疾病預防控制中心：抗疫工作須轉向“緩解”影響】
歐洲疾病預防控制中心指出，歐洲的2019冠病抗疫工作必須從“遏制”病毒轉向“緩解”影響。疫情嚴重的義大利、西班牙、法國、德國，確診病例數達2萬3506多個。目前，多國已升級防控措施，加強社會和經濟承受疫情衝擊的能力。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200314-1036899

*【伊朗武裝部隊將清空各城市街道】
伊朗武裝部隊總參謀長巴蓋裡說，當局已經成立一個委員會來負責“清空街道和公路”，並且會通過互聯網、電話監測全國，必要的話還會同個別人碰頭，要找出每一個生病的人。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200314-1036900

*【駁斥不獲馬來人接受說法 安華：只有馬哈迪不支持我任相】
安華昨天在公正黨總部召開記者會，針對馬哈迪稱馬來人擔心他的自由主義政治理念會威脅馬來人權益，因此不支持他接班成為首相一事說：“在我看來，只有馬哈迪拒絕我，我不確定馬來人有沒有拒絕我……我在波德申補選中贏得60%馬來選民的支持。”
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20200314-1036877

*【文在寅: 韓國經濟形勢異常嚴峻 須採取空前應對措施】
韓國總統文在寅表示，2019冠病疫情下韓國經濟形勢異常嚴峻，有必要採取空前的應對措施。 他表示，相比當年sars和mers的情況，當前韓國經濟處於“緊急狀態”，政府須要採取空前的應對措施。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20200314-1036905

*【緩衝疫情打擊 印尼推出總值114億元緊急救市配套】
新配套的主要措施包括讓那些年薪在2億印尼盾以下的工人免繳所得稅，並給予19個行業領域的公司豁免入口稅，而且減免它們的企業稅30%。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20200314-1036875

*【德國飛上海航班發現六名發熱或報告服感冒藥旅客】
2019冠狀病毒疾病疫情在全球擴散，中國近期境外輸入病例大增。上海市防控指揮部口岸與交通組通報稱，一架自德國法蘭克福飛往上海的航班當天在上海浦東國際機場降落後，檢疫發現四人有發熱症狀，兩人報告服用過感冒藥。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200314-1036998?cx_testId=63&cx_testVariant=cx_1&cx_artPos=0#cxrecs_s

*【上海復工滿月出現“報復性消費”】
復工已滿月的上海出現“報復性”消費，外賣商戶數、訂單量、交易額等指標均呈穩定上升，更有商家外賣單量已超疫前。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200313-1036814

*【華南海鮮市場一家四口住43天未感染 鄰居：是管理員住宿舍】
一度被視為2019冠狀病毒發源地的華南海鮮市場本月初進行新一輪的消殺工作，現場卻發現有一家四口居住在內，經查一家人中有一員為該市場老員工。 據紅星新聞引述湖北衛視的報導，這一家四口為一對夫妻帶著孩子和老人，住華南海鮮市場內部長達43天，沒有防護設備，檢測後發現並未感染。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20200313-1036811

*【比爾蓋茲退出微軟董事會】
微軟創辦人比爾蓋茲辭去董事會職務，並將把更多時間投入在全球健康、發展、教育和氣候變化方面的慈善事業。 蓋茲與妻子梅琳達經營的蓋茨基金會，是世界上最大的慈善機構之一，擁有數十億美元資產，為抗擊疾病和消除貧困的全球衛生專案提供資金。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1036996

*【原定4月舉行的波士頓馬拉松延期至9月】
受2019冠狀病毒疾病疫情影響，譽有“跑者聖地”的波士頓馬拉松將延期進行。這將是該賽事124年來首次發生延期情況。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200313-1036832

*【受冠病疫情影響 法國多個著名旅遊景點關閉】
法國政府早前下令，禁止超過100人的公眾集會，導致國內多個旅遊熱點需要關閉。 法新社報導，艾菲爾鐵塔和羅浮宮將關閉至另行通知為止。艾菲爾鐵塔的營運公司說，希望鐵塔“不久後、在條件允許的情況下重新開放”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20200314-1037021

《理律．台灣．50年》摘文

033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進

1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。

一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。

二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。

這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。

▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰

「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。

第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。

「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」

8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。

時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。

蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。

當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。

凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。

1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。

7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。

沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」

這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。

新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。

就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。

由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。

50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。

然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。

不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。

▲紅十字會，兩岸第一組中介機構

在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。

時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」

8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。

而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。

1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。

10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。

此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。

「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。

「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。

因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。

「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。

在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。

雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。

▲金門協議：擱置爭議，求同存異

兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。

第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」

9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。

　　根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。

「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。

協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。

二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。

　　金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。

2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」

https://www.books.com.tw/products/E050045284?sloc=main

《理律．台灣．50年》摘文

033 金門協議 兩個悲劇觸發的兩岸前進

1990年，是兩岸大槌破冰的一年，發生二件歷史性的大事。

一是，1990年9月12日兩岸紅十字會簽署的金門協議，這是1949年國民政府遷台後40年，兩岸所簽第一份協議。雖由民間組織簽署，卻有實質的正式效力。

二是，同年11月21日，被稱為「兩岸白手套」具半官方色彩、兩岸交流的專責單位「海峽交流基金會」成立，並於隔年3月9日正式掛牌，開啟了兩岸交流的新路徑、新時代。

這二件兩岸歷史大事，理律事務所主持律師陳長文，既是見證者、更是參與者；他代表臺灣方面簽署金門協議，並共同催生海基會並為首任秘書長。

▲金門協議－兩個悲劇觸發的兩岸破冰

「金門協議」的由來，卻是開始於「二個悲劇」。

第一個悲劇是，1990年7月22日發生的「閩獅漁5540號事件」。

「二十二日凌晨，出海的平潭縣澳前鎮光裕村漁民發現一艘擱淺漁船，登船後打開兩個被密封釘死的船艙，赫然發現一堆橫七豎八的屍體，其狀慘不忍睹。平潭縣人民政府得悉後立即派員趕赴現場，共發現二十五具屍體，艙中唯一的倖存者林里城也已奄奄一息。經法醫鑒定，二十五名死者全係缺氧窒息而死。」

8月3日，新華社發表了駭人的悲劇報導，引發兩岸震憾。這促使兩岸政府檢討大陸偷渡客「原船遣返」的人道問題。為避免悲劇重演，兩岸第一個協議〈金門協議〉，於9月12日分別由兩岸的紅十字會秘書長陳長文與韓長林在金門簽署。

時空再往前拉到1987年，蔣經國總統宣布解嚴、開放大陸探親。

蔣經國總統7月15日宣布解嚴，這是台灣民主政治發展里程碑。但伴隨解嚴而來的其中一個現象，是大陸來台的偷渡客大增。
一來是解嚴後，漁船檢查工作由警備總部轉移給警察機構，警察人手不夠、經驗不足；二來是兩岸當時的經濟生活水準落差極大，解嚴後資訊傳播的阻礙降低，也透過回大陸探親的臺灣民眾口傳，大陸民眾更嚮往台灣，於是偷渡客大增 ，1993年曾達近六千人，遣返問題讓政府極頭痛。

當時兩岸政府仍維持「不接觸」的政策，因此遣返作業採單邊、片面進行；而限於人力、經費與兩岸連繋管道不暢等因素，就採「原船遣返」方式。然而，偷渡客所用漁船大多破舊，安全性堪慮；而且為避免偷渡客在遣返途中鬥毆、熟悉港區地形、跳船上岸，作業人員甚至對偷渡客加綁、蒙眼、在艙口封釘木條。

凡此種種，種下「閩平漁5540號事件」的禍因。

1990年7月14日凌晨1時50分。閩平漁5540號漁船（該船駕駛艙當時噴寫船名為「經燕五五八一號」）在馬崗外海一浬處被我國海軍查獲。

7月21日下午1時46分，警備總部將76名大陸偷渡客集中於原漁船，除13人於駕駛艙操舟外，餘63人分置五船艙，經補給加足油、水，備妥每人兩日份乾糧及飲水，由海軍護送出港，於23時10分抵海峽中線處附近，在海軍目視下由該船自行駛返大陸。

沒想到，8月3日，大陸新華社引述倖存者林里城的話，指控發生25人悶死的慘劇：「將私自渡海入台被陸續抓扣的大陸同胞，用黑布蒙住雙眼強行關進船艙，隨即用六寸長的全新圓釘橫向、豎向地將船艙頂蓋封死，並壓上木頭等重物，並由台灣艦艇押返駛向平潭。每個船艙僅一米來高、三米見方，被關進的人只能擠蹲在一起，缺氧缺水，悶熱異常，很快就感到呼吸不暢。求生的本能驅使被關押者用頭頂、手砸，試圖把封死的艙蓋打開，但直至頭頂破了、手掌擊爛了甚至胳膊撞斷了也未能掀動艙蓋，就這樣，被關者一個個痛苦地死去。」

這一指控引發兩岸爭執，警備總部8月11日公布〈○七二一報告〉，稱遣返作業並無不當。並對中共新華社報導中的疑點進行查證、台灣記者實地採訪，及新近偷渡漁民的陳述，認定偷渡客死因應是械鬥。質疑新華社的報導顯與事實有極大出入 。

新華社則於8月20日再發布〈閩平漁五五四○號調查報告〉，仍堅稱台灣方面「以極不人道的方式遣返」導致缺氧致死。

就在兩岸你來我往爭執不已的同時，第二樁悲劇「閩平漁5202號事件」發生了。

由於前一事件引發兩岸與國際關注，台灣在遣返時格外謹慎，在新華社報導指控一周後的8月11日，警備總部在趙少康等六位立法委員監看下，執行閩平漁5202號漁船的遣返作業。

50名大陸客一一點名證實身分無誤後，被送上這艘15噸級70匹馬力「外觀老舊不堪」的大陸木製漁船「閩平漁5202號事件」 。8人在駕駛艙與甲板上開船，餘42名偷渡客安排進入5個小船艙。作業人員在五個艙口各封釘兩條橫向木條，警備總司令周仲南上將向立委解說，這是不得已措施，用以防止跳海泅水游回岸，而當航行一段後，大陸客都會自行撞開木條爬上甲板。該船在我國海軍巡邏艇及砲艦的護送下，駛離碼頭。

然而，當晚22時，在基隆外海13浬處，該漁船竟撞擊護送的文山軍艦，漁船斷為兩截，經海軍搜救，救起29人，21人失蹤。

不可思議的重大悲劇竟連續發生，輿論大嘩，兩岸氛圍更趨凝重。

▲紅十字會，兩岸第一組中介機構

在第一件慘案發生時，媒體即點名以紅十字會為中介，赴大陸瞭解、善後處理，必須依人道改進遣返技術；並提醒政府設立兩岸中介機構的迫切性。

時任紅十字會秘書長陳長文表達遺憾：「對於非法入境者的遣返事屬當然，但方法要改善，應講求人道，他認為，所謂的人道包括遣返方法和態度兩方面。他並表示，雙方對於如何處理偷渡、從如何接待、限制其行動到送回，並且使他們不再來的方法都要一系列的訂出來。」

8月8日，國防部長陳履安與陳長文交換意見後決定，將交由紅十字會實施遣返，國防部從旁配合。他也希望儘快通過兩岸關係條例，提供處理類似個案的法源基礎。

而紅十字會之所以會被各界點名為處理此次危機事件，其來有自，因為在此之前，紅十字會即承政府之命，處理大陸探親的相關工作，成為兩岸交流的中介團體。

1987年5月大群榮民聚集在「國軍退除役官兵輔導委員會」的辦公大樓前，要求返鄉權利時，和警衛肢體衝撞。蔣經國總統聽聞後感慨：「離開家鄉三、四十年的人，沒有人不想家的，這是人情之常。政府應該開放赴大陸探親，應該樂觀其成。」政府遂開始積極研議、推動開放大陸探親。

10月15日，內政部長吳伯雄宣布臺灣民眾赴大陸探親的具體辦法：同意除現役軍人及公務員外，凡大陸有三親等內血親、姻親或配偶的民眾，均可於11月2日起，向「中華民國紅十字會」登記赴大陸探親。

此一辦法發布後，許多追隨政府遷臺的大陸各省籍人士，老淚縱橫，難以抑制。十一月二日，紅十字會開始受理探親登記及信函轉投。當天原計劃上午九時開始受理登記，孰料凌晨時分，「紅十字會」的辦公室外早就人山人海，幾乎衝破大門，而當天辦妥手續的多達一千三百多人。當時，紅十字會為辦理老兵返鄉手續，準備了十萬份申請表格，半個月內就被索取一空。

「漢賊不兩立」政策漸漸走入歷史，親情的呼喚終於漫過了國共的對峙。而紅十字會，則成為兩岸政府仍不接觸的時代下，處理探親尋人與轉信的民間中介機關。

「經國先生在晚年，以悲天憫人的心，讓兩岸分離數十載的親人，得以重聚，真是歷史一刻。紅十字會能夠為讓這些被時代悲劇、戰爭洪流硬生生拆散的家庭，搭橋鋪路，讓他們再次相會，也深覺責任重大、意義深遠。」陳長文回憶道。

因為有了中介經驗，於是當「閩平漁5540」、「閩平漁5202」事件連續發生，紅十字會與陳長文即成為被點名的救火隊。

「政府希望趕快解決這個問題，紅十字會當時已經在開放探親後，擔任尋人、轉信等工作，我們跟大陸的紅十字會之間已經有了溝通，也就是說，政府和政府沒有任何接觸的狀況之下，紅十字會當時是兩岸唯一的溝通單位。因此對於大陸偷渡客的安全遣返回到大陸，政府也希望紅十字會扮演這個角色。」陳長文説。

在中華民國紅十字會居間連繋下，大陸方面的紅十字會釋出善意，8月10日表示願參與遣返作業。

雖然11日又發生「閩平漁5202號事件」，兩岸煙硝一度升高，但並未影響兩岸紅十字會共同參遣返作業的意願。事實上，「閩平漁5540」、「閩平漁5202」在不到一個月內悲劇連來，後者更是在萬方矚目、高度透明情況下發生，更顯示如何安全、人道地遣返大陸偷渡客，已不容兩岸意氣相爭，也刻不容緩。

▲金門協議：擱置爭議，求同存異

兩岸紅十字會的溝通管道通暢，煙硝漸緩。終於商定於9月11日在金門會談、簽署協議。

第一個問題是在哪裡談？「那是個週末，我向郝伯村院長報告進度，在那之前我和行政院副院長施啟揚、研考會主委兼行政院大陸工作會報執行秘書的馬英九也談過。我問郝院長，要在哪裡談。郝院長說『為什麼不到金門來？』可是那時我心想，1990年，戡亂時期還沒有終止，金門是戰地，大陸紅十字會的朋友大多是共產黨員，跟共產黨員接觸，還在金門戰地接觸，説不定會被扣叛亂的帽子？在電話中，我就問：『院長，是真的嗎？』他說：『為什麼不可以？』我轉念想，金門是個好地方。」

9月11日在金門會面，隔天由當時雙方的紅十字會秘書長陳長文與韓長林簽訂協議，並獲兩岸當局認可據以執行。

　　根據「金門協議」的遣返方式，舉凡違反有關規定進入對方區域的居民或刑事嫌疑犯與刑事犯，經一方將查獲的待遣返人士造冊後，經由兩岸紅十字會傳送到另一方主管部門。經查核無誤後，即訂出接收時間，並將偷渡客由基隆載運至馬祖，雙方於約定的時間在馬祖碼頭依冊點交，由兩岸紅十字會代表簽字見證人員的身分與健康情形等，再由對方以掛有白底紅十字旗幟的專用船載回福建馬尾。若因氣候、海象等因素，得改以廈門、金門為交接點。

「用的不再是『原船』的破船，而是安全堅固的船。」陳長文説。

協議簽署大致順利，但仍有小小「技術問題」。一是如何稱呼對方，「當時，對方立場是中華人民共和國，主張台灣是其一部分，我們當然說是中華民國。另方面，國內雖有廢止《動員戡亂時期臨時條款》的呼聲，但還沒廢止前，中共仍是叛亂團體。這樣搞下去，永遠沒完沒了，什麼也別簽了。然而，兩邊認為人道與安全遣返最優先，便在協議開頭寫了『兩岸紅十字會組織』，就這幾個字，解決了稱謂問題。」陳長文説。

二是，結尾要填上日期。「月日很容易，9月12日，但『年』呢？現在我們習慣用西元，但那時都用『民國』，而對岸習慣寫『西元』，我們一度商量是否用天干地支。後來，我寫79.9.12，對方寫90.9.12。這是『一年各表』，精髓是『擱置爭議、求同存異』。」陳長文笑著説。

　　金門協議簽署後，不再發生遣返人道悲劇。而隨著大陸經濟快速發展，偷渡來台被遣返的人數，從1993年最高峰的5986人，降到2012年的17人。來台的大陸人士不再是偷渡客，而是來台灣消費的觀光客。

2011年金門協議簽署廿週年，馬英九總統在治國週記中向陳長文說道：「民國38年10月25日，這是古寧頭大捷的發生地點。民國47年8月23日，這是八二三砲戰發生的地區，兩場戰役都有很多人死傷。過去這是一個殺戮戰場，但在《金門協議》之後，開始把它一步一步帶往和平廣場。」

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