【我們憲政體制,究竟怎麼走到今天的?】
1988 年 1 月 13 日,副總統李登輝宣誓就職總統。
但那天晚上,沒有人戴著歡欣的容顏,就連李登輝自己也是。
因為他是接替猝逝的蔣經國總統。
而接下來他將面對的,是黨內爭鬥與反對勢力的驚濤駭浪。
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❐ 後蔣家時代的政治情勢
當時的政治局勢並不穩定,全國籠罩在一片不安的情緒中。在長期的蔣家主政後,第一次在權力核心出現了空缺。
「台灣究竟會變成怎樣,當時根本完全看不出來。」李登輝後來在自己的書中寫道。
儘管取得一些國民黨大老的支持,各方勢力卻是虎視眈眈,覬覦著權力與地位。
但近乎孤立的李登輝,仍成功抓住了一次機會,穩固政權,也奠定了後來台灣民主的基礎。
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❐ 在不確定的年代,響起改革的號角
1990 年 3 月,國民大會通過《動員戡亂時期臨時條款》修正案,自行延展增額代表的任期,引爆「野百合運動」。李登輝接見學生代表,並同意「四大訴求」,開啟了中華民國憲政體制的改革。
李登輝先是召開「國是會議」,展開朝野政黨協商。隔年,公告廢止臨時條款,解凍了憲法。
國民大會也通過第一次修憲案,確定第二屆中央民代的選舉方式,終結了「萬年國會」。
第二次修憲,省長及直轄市市長改為民選,推動地方自治制度;第三次修憲,確立總統副總統公民直選,落實國民主權的原則。
第四次修憲,完成「精省」,立法院對總統任命行政院長的同意權,也被改成倒閣權;第五次修憲,由於涉及國代延任,再度引起「自肥」的質疑,部分內容因而被釋字第 499 號解釋宣告違憲失效。
隨著國大正當性的流失,第六次修憲將國大改為「任務型」。
這六次在李登輝任內的修憲,除了充實基本國策並建立弱勢保障制度外,也帶著台灣從「威權」轉向「民主」。
但事情還沒結束。
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❐ 憲法的意義,在於為當代的人民服務
經歷七次修正的憲法,不是沒留下問題。
有人說,第四次修憲讓總統自行任命行政院長,總統因此「有權無責」,而行政院長「有責無權」。
也有人質疑,第七次修憲確定的「修憲程序」,為後來可能的修憲設下過高的門檻。
李登輝總統曾帶給台灣珍貴的改革契機,隨著時空轉移以及他的離開,修正可能的問題,成為我們這一代人肩負的使命。
究竟,目前的台灣還遇到哪些憲法問題?
當前的憲法,又符合國家的現狀嗎?
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第六次修憲 在 民意論壇:聯合報。世界日報。udn tv Facebook 的精選貼文
李登輝世紀 開創與超越
李登輝憲改遺產與民主衰退
周陽山/文化大學國家發展暨大陸所教授
前總統李登輝。聯合報資料照
一九九○年七月,李登輝總統主持國是會議,商討憲改問題,達成了由國民大會負責的「一機關、兩階段」修憲共識。自此開展了長達十年的憲改工程,政府體制與民主制衡機制丕變,民主化也發生了重大轉折。
一九九一年四月廿二日,第一階段修憲完成,通過修憲條文十條。根據其前言,「為因應國家統一之需要」,增修憲法條文。其中規定,國大代表三二五席、立委一六一席及監委五十二席。另外,還規定總統得設國家安全會議、國家安全局,行政院得設人事行政局,使這三個原本違憲機關,取得合憲地位。
一九九一年底,第二屆國代選出後,着手第二階段憲改,並於九二年五月廿七日,完成了後續八條修憲條文。原先由監察院行使的同意權,包括司法院和考試院高層人事,均改為由總統提名,經國大同意後任命。另外,新增國大集會時「聽取總統國情報告,並檢討國是,提供建言。」第二階段修憲中另一項重要變革,是總統由「自由地區全體人民選舉之」,任期改為四年一任,連選得連任一次。但若係罷免,則由國民大會補選,繼任至原任期屆滿為止。
經過兩階段修憲,改革任務本應告一終結。但此時修憲卻如同脫韁野馬,難以扼止!由於朝野間對於憲改方向缺乏共識,到底採總統制或議會內閣制也出現分歧,許多增修條文很快即已失效。於是,國大決定乾脆將前兩階段條文全部取消,從頭起算!一九九四年八月一日,公布第三階段修憲條文共十條。其中規定國大設議長、副議長;成為每年集會常設機關。另外,由總統提名、經國大或立法院同意任免命令,也無須行政院長副署,總統掌控著重要人事權。再者,立委增加至一六四席,監委則定額為廿九席。
一九九七年七月十八日,在逾千位法政學者反對下,國民大會完成由李登輝主導的第四次修憲。原先「議會內閣制」變成「半總統制」,或稱「改良式雙首長混合制」;就此取消立法院對行政院長同意權,改為由總統直接任命。而行政院長副署權,也大幅度萎縮。立委名額又再次調整,改為二二五席,司法院大法官亦改為定額十五席,任期八年,且不得連任。
第四次修憲另一項爭議,是取消省長和省議員民選,這是民主化過程中參政權的萎縮。在省長一職取消後,省府「置委員九人,其中一人為主席,均由行政院院長提請總統任命之。」這正是從精省走向凍省的開端。
但是,國大修憲轉輪卻不聽使喚,也不肯停歇!一九九九年九月三日,國大勉強通過第五階段修憲,將自身任期延長達兩年之久,公然違背不得自肥原則。結果被司法院大法官會議裁定違背憲政民主與程序正當原則,應屬無效!
此時,李登輝的總統任期即將結束。在大選中慘敗的國民黨,深恐新成立的親民黨會在原定四月廿九日國大選舉中迅速成長,乃決定與敵對民進黨合作,盡速完成第六次修憲,立刻將國民大會虛級化!而國大任期也確定在李登輝去職當日五月十九日終止。這也就是延任未成,國大自宮,與李總統同日引退。
由此看來,李登輝的憲改工程,是運用國大修憲,為總統擴權,進而取消閣揆的同意權。自此,行政院長從權責相符的最高行政首長,降格為替總統分憂的僚屬。過去廿三年來,行政院長一共換了十六位,任職期間太短,平均還不到一年半;結果造成政府功能衰退,政策難以貫徹,老百姓同受其苦,這正是民主化的逆退和台灣人的悲哀!
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#星期透視
民主先生或權鬥梟雄?
楊泰順/文化大學政治所教授
前總統李登輝。 圖/聯合報系資料照片
李登輝先生辭世,引發媒體連篇累牘報導他的生平與成就,尤其大篇幅的稱譽他對台灣民主的貢獻,甚至以「民主先生」感念他帶領台灣走向轉型之路。
然而,從李登輝就職總統之日,到近百高齡離世的今天,作為民主櫥窗的立法院,卻依然打鬥如昔,很難不讓人省思,「民主先生」究竟為台灣開創了何種民主新局?或者,民主僅是李登輝在權鬥過程中,用來打擊對手的帷幕與工具?
無可否認,李登輝對擴大公民參與,確實具有貢獻。如一九九一年,主導國民大會廢止動勘條款,並訂定憲法增修條文,允許台灣地區公民選出具代表性的中央民代;一九九二年第二次修憲,縮短總統任期為四年,並開放省市首長公民直選;一九九四年,第三次修憲更通過總統副總統由公民直選。而台灣也因此在一九九六年後,被國際民主監察組織「自由之家」,首度評定為「完全自由」國度。
然而,公民可以透過定期選舉產生政府領導人,其實只是衡量國家民主化指標之一。人類最早民主典範—雅典的直接民主,當時公民儘管享有完整參政權,但雅典覆亡後的兩千年,「民主」卻也淪為「暴民政治」代名詞,被認為是各種政體中最糟糕的一類。
直到十九世紀中葉,才因美國憲政成功,而逐漸成為今天具正面形象的名詞。所以如此,因為雅典人固然可以自由選舉領袖、透過多數決定法律,但卻沒有任何工具可以制衡多數暴政。雅典人為求自保,便只能加入派系相互對抗,最後竟因派系內鬥,疏於防範北方強權的興起,歷史的教訓相當值得國人借鑒。
故而,近代政治學者在檢視民主國家運作狀況時,除關切決策者是否由民意選舉產生外,同時也會審視政體中能否存在有效機制,可以防制多數的濫權。開放公民參與,若未配套提出權力制衡設計,只會將國家導向不穩定的未來,稱不上民主的鞏固。
國民黨帶到台灣的憲法,雖然並不完美,但制憲者並未忽略必要的制衡設計。遺憾的是,在逐步開放公民參與的同時,李登輝卻也有意無意的弱化這些制衡設計,造成今天執政者有權無責局面。例如,首次憲法增修便將總統緊急命令權擴大;第二次修憲則摧毀具有間接民意的監察院,取消其司院與考院的人事同意權;第三次修憲取消行政院長對總統提名人選的副署權;第四次修憲連閣揆自身去留的副署權也被否定,尤其凍省更卸除了地方可能制衡中央的堡壘;第六次修憲連國大也被虛級化,免除總統每年面對全國的施政詢答。最後,連公認制衡執政者最有力的憲法,也因被頻繁濫修而失去嚴肅性與公信力。
憲法既非無瑕,當然可以檢視翻修,但回顧修憲的整體趨勢,看到的卻只是制衡機制的步步弱化,看不到任何新制衡功能的出現。
若說民意表達與權力制衡,為民主前進的兩條腿,民意高漲卻制衡無方的台灣,如何可能只以一隻腿平穩走向民主的未來?歷次修憲過程中,在各種冠冕堂皇民主理由下,總透露出許多權鬥算計,或許這才是李總統真正的心思所在。以「民主先生」為李先生蓋棺論定,還不如稱他為「權鬥梟雄」才更能反映歷史事實。
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Wong Wai Man
習近平稱帝了,他的中國夢,下一步是什麼?
是追求長生不老吧!
這是千古英雄的宿命。
秦王漢武,唐宗宋祖,無人能跳出這樣的軌跡。
英雄的夢想,都是征服天下,但永遠無法克服自己。
英雄將自己的理想,建築在別人的痛苦和犧牲上,所以,一將功成往往萬骨枯。
儒家心法,教我們不慕英雄,應追求聖賢的境界。
聖賢不想得天下,只想征服自己。
不會將自己的煩惱痛苦,放在別人身上,而甘願背負起天下人的煩惱痛苦。
這是人的一生,根本追求的分別。
在大歷史的角度,中共沒有路可走。
中共領袖的路,都是從血泊中走來,他們的總書記,從來沒有一個有好下場。
如何安排他們的權力交接?
免卻晚年的恐懼?
毛澤東用指定接班人的辦法,但偏偏是林彪。
其實,無論指定的是誰,下場都只能是林彪。
江青四人幫誅殺大老功臣,老毛死前只能下條子「你辦事,我放心」給華國鋒。
沒有部署,沒有顧命大臣,便引來鄧小平宮廷政變。
鄧小平第三次復出,反共走資,走向集體權力制——八老護國。
經濟改革之後,政治改革寸步難行,犧牲了兩個總書記——胡耀邦和趙紫陽。
血洗天安門之後,地方諸侯入京,海派江澤民掌權,也是有計畫有系統的竊國分贓開始。
分贓從來不均,鄧小平訂下的兩任任期又到,勉強傳位給老鄧隔代欽點的胡錦濤,但江派在幕後操控。
胡溫既被視為家奴而已,竊國便更為猖獗。
這便引起其他兩派的不滿。
紅色血脈和被架空權力的胡溫等待時機,這時,習近平拿著習仲勛一條血脈上場。
江派以為只是庸碌二代,給他和胡錦濤聯盟,輕率的在陰溝翻了船。
習近平這樣走來,將來如何交棒?
權力離身,自身和家族都死無葬身之地了。畢竟這六年打著反貪旗號,已令百萬官僚家破人亡。
沒有全身而退的方法,唯有永遠執政下去。
所以,下一步是追求長生不老,便順理成章了。
老子《道德經》第六十六章:
江海所以能為百谷王者,以其善下之,故能為百谷王。
是以聖人欲上民,必以言下之;欲先民,必以身後之。是以聖人處上而民不重,處前而民不害,是以天下樂推而不厭。
以其不爭,故天下莫能與之爭。
老子說:
江海,基於地勢低下,所以地面上的水,莫不流向它那裡,因為善於自處低下,才能接受百川歸注。
老子以江海,喻領袖的胸襟,像江海的特性,兼容並蓄,藏污納垢。
作為政府,至公無私,無不包容。江海兼容並蓄,但不失其至虛,藏污納垢,但不失其性之至清。
所以,領袖想居萬民之上,言語顏色都要謙下;要居民眾之前,首先要處處退後。
道術與權術之別,在於無私心。道術以無機心為根,權術以機心為本。
形式相同,根本有異。
所以,成功領袖雖然處上位,但民眾不感到負擔;雖居民前,但民眾不感到有損害。所以,天下百姓都樂於推戴他,不厭棄他。
這都因為,他不和任何人相爭,所以天下沒有人能爭得過他了。
習近平揀戊戌年稱帝,自有其深意。兩甲子的戊戌,一百二十年,都是民族大劫,今日修憲,改兩屆任期之限,即準備執政下去了。
當年袁世凱欲稱帝,楊度推波助瀾,送《君憲救國論》:
「中國如不廢共和,立君主,則強國無望,富國無望,立憲無望,終歸於亡國而已……
故以專制之權,行立憲之業,乃聖君英闢建立大功大業之極好機會。」
袁世凱稱為「至理名言」。
但反對袁世凱稱帝的有其二子袁克文,有七律勸諫:
乍著吳棉強自勝,
古台荒檻一憑陵。
波飛太液心無著,
雲起摩崖夢欲騰。
偶向遠林聞怨笛,
獨留虛實轉明燈。
堪憐高處多風雨,
莫到瓊樓最上層。
楊度得意一時,袁克文遭軟禁於北海。
今日習近平身邊,都是聰明機巧的楊度,沒有袁克文。
#習近平修憲 #中共政權 #道德經
2018年2月27日星期二下午5:00
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評議會第二次緊急會議於三月十六日晚上召開,是次會議其中一項主要議程為討論施德堂學生會及李志雄紀念堂學生會違反評議會附例之事宜。評議會主席郭善靈早前通知評議員,由於2015至2016年度施德堂學生會在其第一次特別全民大會中,未有將修憲議案呈上評議會修憲委員會,便直接把相關修憲議案付諸表決,因此違反評議會附例第六章第八條第三項。另外,施德堂學生會及2014至2015年度李志雄紀念堂學生會,亦分別在其第一次全民公投及周年大選中,因沒有請求評議會主席委任選舉主任而違反評議會附例第十一部分第二條第二項。
會上通過對2014至2015年度李志雄紀念堂學生會代表程沛聰的遺憾議案,並要求李志雄紀念堂學生會依照評議會附例重新舉行一次周年大選。及後,評議會通過將施德堂學生會降格爲半屬會,2016年會期再覆核其屬會資格的議案。會上亦通過對2015至2016年度施德堂學生會代表黃融的遺憾議案。就施德堂學生會代表今後在評議會的角色,評議會最終通過其成為評議會法定觀察員(Official Observer)的議案。
修正: 影片0:17中,特別全民大會應為緊急會員大會
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(A)國民大會原有預算案的審查權,現將此權力交還給立法院(B)國民大會原有正副總統的選舉權,但已將此權力交還給人民,由人民直選產生(C)國民大會於第六次修憲時,改為 ... ... <看更多>
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20 年前的今天,新黨發動遊行,抗議國民大會代表自行修憲延長任期。 ... 不過,這一切也隨著第六次修憲國民大會自廢武功改成「任務型國大」、第七次修憲任務型國大「自 ... ... <看更多>
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