「人也過勞，山也過勞」
－－高山環境退化，搜救人員過勞：向山致敬一周年檢討記者會
去年的今天，行政院長蘇貞昌宣布「向山致敬」政策，全面開放台灣美麗的山林，未來，除了國安因素及生態保護區域外，政府不應再以危險為由，禁止或限制人民進入山林，國人能夠自由親近山岳環境，不再需要「爬黑山」。
同時，行政院提出「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」等五大政策主軸，強調未來將簡化入山管理及申請、並提供更完善的山屋營地、步道、指示及山區通訊系統，推廣各級學校山野、戶外教育，並呼籲登山者也要為自己的安全負責。
身為一個山友，站在空間解嚴，親近山林的角度，我們肯定開放山林的政策方向。然而，政策上路一年後，許多問題逐漸浮現。
今天上午，我與廖子齊 新竹市議員很榮幸能夠邀請到
雪羊視界 Vision of a Snow ram的黃鈺翔、登山補給站負責人蔡及文、山谷登山會發起人蔡日興，討論高山環境退化與搜救人員疲於奔命的現況，一起來探究解決方法。
#搜索業務應朝專業組織化發展
首先，學生時代就是山社一份子，到目前還繼續爬山的廖子齊指出，開放山林加上疫情無法出國，造成登山人數的大量成長，同時推升了山難救援的數字，讓本來就相當吃緊的搜救人力，更加過勞與疲憊。
目前，山難搜救機制以消防單位為主力，其他單位雖然也會出人支援搜救行動，但消防員還是負擔最重，同時消防員還要負擔其他勤務業務，結果就是讓消防員疲憊不堪、過勞加劇。
為什麼會讓消防單位疲於般命？原因在於，山域中「搜索」落難者的位置，和已知位置後投入「救援」，兩種任務性質和所需技能略有不的，但現況下，消防員兩件事情都要做。
為減輕消防人力負擔，以及加強台灣山岳救難搜索的專業能量，政府應思考，未來將兩者由不同的組織負責並合作。消防員仍負擔投入人力救援的工作，山域搜索的專業累積，應逐漸改由其他組織承擔。目前，民間已有組織及專業人士參與搜救行動，未來或可考慮以行政法人或民間單位等適合的組織形式發展。
山谷登山會發起人蔡日興進一步解釋，在山上根據受難者可能的移動蹤跡，判斷去哪裡找人的「搜索」，和能使用搬運吊掛，安撫及給予第一時間的施藥急救的「救援」，其實是需要不同的技能及知識的。能夠執行搜索的工作，最基本應該具備登山探勘的能力，若再加上蹤跡觀察與分析，符合資格的專業人士恐怕不多。
他認同長遠來說應該將搜索獨立出來減輕消防負擔，但人才的培訓應是當下的第一要務，目前可以考慮將消防單位執行搜索工作的參與時間，明訂在地方自治條例中，減輕其工作負擔。
#維護山野環境總量管制立法
疲累的不只是搜救人員，更是我們的山野環境。
許多知名的高山景點，例如嘉明湖戒茂斯、阿里山眠月線鐵路、水漾森林等地，在網路美照的宣傳推波助瀾下，吸引大批登山客造訪。
原就十分脆弱的環境與生態，容受力有限，有些地方可能行走人次多一點，就會讓路徑侵蝕裸露的程度增加，短期不易恢復。
同時，登山客遺留的廚餘、排遺、衛生紙等生質類垃圾，在高山上低溫環境下，腐化分解的速度遠比平地的環境要慢，造成環境髒亂。而遺留的廚餘，更可能會影響山上動植物的食性與習性，對高山生態系造成負面影響。
我認為，未來應以統計資料與科學證據，根據山域的環境容受力上限，設定登山客總量管制機制。
目前的登山路線及景點，雖然在國家公園區域內，尚可依「國家公園法」依法裁罰與管理，但仍有為數不少的熱點不在國家公園內，而是在林務局及其他單位管轄的國有林與公有林。目前的法律，並沒有授權讓主管機關能夠積極地實施總量管制與裁罰，行政院應該積極研擬相關機制與修法。
雪羊則補充，開放山林至今的所有亂象，可以說都源自於「人數超載」。以眠月線、水漾森林、加羅湖、奇萊南華、戒茂斯、小溪營地而言，本屬開放或默許的區域，加上社群媒體與商業團大肆廣告行銷，吸引眾多人潮前往。卻因本來沒有總量管制、環境維護人力，而使遊憩品質日漸低落。
反觀，熱門依舊的玉山，卻因為有總量管制的庇護，而未因登山狂潮受到影響，仍維持著既往的遊憩品質與環境，說明了總量管制的必要。
除了納入總量管制，同時政府要給山域管理單位更多預算和人力，讓熱門地點能加派人力駐紮管理。
#登山商業團納管遏止成本外部化
這些超載的旅客，許多是由名義上「個人自主揪團」，實際上已發展成「類旅行社帶團」的團體帶上山的。這些登山團收取費用，專業領隊、嚮導一應具全，還有幫忙揹登山裝備甚至提供煮食服務的協作者(或稱揹工、挑夫)。
我認為，朝商業團並非壞事，但如果營運形態既已接近旅行社，就應該以法律納管以保障團客登山安全及權益。同時，為防止商業團為求利益去剝削協作者、長期佔用特定景點營地或山屋位置，排擠個體戶使用權益等成本外部化效應，登山商業團模式應逐步納管，以保障消費者權益及永續登山環境。
#深化山野戶外教育強化風險意識
山上的行為，反映的是山下的教育和素養。然而，目前學校和社會教育推廣的山野、戶外教育，仍然相當有限。
登山補給站負責人蔡及文表示，開放山林後，政府能盡量做到登山環境友善，但登山者自己要負責很大部分的登山安全。這是登山自律的精神，也是登山者應有的公約。
要做到自律，就必須準備好自己，就是要從登山教育的面向去培養。他認為，政府在登山教育上能夠精進的地方包括：管理單位應可更明確揭露步道風險程度及個人應做的準備；建立登山教育專業人才的培訓機制及人才庫；國中小的戶外教育，也要更重視「風險管理」的課程；輔導各登山協會或商業登山公司辦理登山安全訓練；救難單位也要教育民眾如何正確使用搜救資源。
廖子齊舉例，以新竹市而言，2019年全市僅7所學校提案。部份學校在推動過程中，缺乏正確的登山觀念與專業支持，規劃出來的活動可能無益於學生正確認識山林，甚至在登山活動中會有危險。
她曾聽說，有小孩子明明已經有疑似高山症症狀，卻仍在老師同儕家長的鼓勵下堅持登頂，這樣的行為卻被當作正面教育範例，不但不適當，還很危險。應該讓教育部與林務局共同合作，由林管處熟悉在地山區的專業人士，協助學校規劃活動及設計教案，推廣更適切的山野教育。
這個記者會，只是個起點。我們會繼續邀集相關部會，從搜救、生踏、管理、教育等面向，解決「人也過勞、山也過勞」的困境。謝謝今天來到現場的登山界朋友。
登山安全管理表範例 在 [情報] 寫一份完整的登山計劃書- 看板Hiking - 批踢踢實業坊 的美食出口停車場
登山計劃書
以下兩篇為健行筆記文章參考
【登山安全】登山計劃書實作範例 粉圓妹 發表於2016/08/12
https://tw.hiking.biji.co/index.php?q=review&act=info&review_id=1613
寫登山計劃書該注意的事 三條魚Fish Tri 發表於2016/10/11
https://tw.hiking.biji.co/index.php?q=review&act=info&review_id=1751
猶記得剛上大學參加登山社的時候，學長姐們教登山的最重要的觀念，
其實是怎麼寫好一份<登山計劃書>．
好的計畫書帶你上山登百岳，不好的計畫書，讓你倒隊龜在家．
那對新手來說何謂登山計劃書呢？以下提供一個大概的寫法。
就如同我們參加旅行會有的行程計畫，只是完整的登山計畫書最好需要包含10個重點：
1. 攀登地點與時間：
一般來說在行程撰寫前，都會參考其它有走過相同或類似路線的隊伍，
他們所分享出來的「行程記錄」．除非自己這支隊伍的體能超乎常人，
否則出發跟回來的時間應該是差不多的天數。
因此，常見的路線例如嘉明湖三天兩夜。
南湖群峰六天五夜都會再加減一天左右的時間裡規劃．
2. 預定行程計畫：
行程計畫的部份基本上會以時間跟地點，作為每天行程中的開始跟結束，
實際行進的以此作為標準，如果進度不如計畫預期，則必須執行撤退備案。
例如：D2 0300起床(早餐)→0400出發→0900嘉明湖山屋休息→1000出發→1230三叉山
3497M →1300嘉明湖(午餐自理)→1500回程→1730嘉明湖山屋(晚餐)→2000就寢
3. 留守人員：
登山計劃書除了領隊、嚮導和每個隊員都應該知道外，
也必須留一份給在山下的留守人員。
留守人員本身對於登山與隊伍路線應該有所理解，
也必須處於全天候都可以聯繫到的地方。
而留守也是當隊伍發生意外時，對救難人員聯繫的重要管道。
因此在計畫書上也須有留守人員的聯繫方式。
4. 地圖：
登山行程上使用那一種地圖也是在判斷隊伍行進時關鍵的一點，如常見的上河百岳地圖，
經建版地圖，或是現在有些隊伍會使用網路上容易抓到的GPS路線地圖，最好都要註明清
楚。當隊伍發生意外需要對外聯繫時，救援隊伍才能判斷你們的行進路線與該怎麼縮小搜
救範圍。
5. 應變路線：
應變路線是指當行進狀況不如預期時，隊伍需要撤退的路線或是其他轉向的路線。也告訴
山下的留守人員，萬一在山區遇到情況，無法通聯的時候，他可以知道你會做哪幾種方案
。在長天數行程中，行進時間點的規定例如幾點時不能抵達A地，就放棄去B山頭。幾號時
如不能抵達某處，則執行撤退或是從其他路線下山。
另外，也需要了解這個山區周圍所有可能的路線，不僅僅是你規劃的營地、路線。必須了
解其他可能利用的所有備案，包括水源、營地、可能的開闊地(直升機吊掛)、不同的下山
路線。
6. 安全評估：
描寫隊伍本身是否具備基本醫療概念，以及當隊員生病或受傷的救治措施。例如常見的腹
瀉、高山症、扭傷、甚至骨折等狀況隊伍將如何處置，在危急的時候至少隊員也能有所準
備。
7. 後援計畫：
基本上隊伍出發前會與留守約定每天的通聯時間，在與留守人員聯繫時也可以藉留守了解
山區天氣的變化。而當發生意外狀況，隊伍可以知道留守人員透過那些管道啟動救援。領
隊在能夠聯繫的情況下，需要和留守聯繫隊伍進度，萬一失聯或各種意外發生無法聯繫，
留守人員能統合資訊給搜救隊伍，縮小搜索範圍。
8. 人員經歷與體能：
由於某些隊伍出隊的時候，對於彼此的了解可能不是很深，
因此領隊與嚮導最好能對於隊員的經歷有所了解。
除了體能與經驗外，隊員是否有任何藥物過敏或病史等最好也能得知。
9. 裝備清單：
一支隊伍的裝備可分成個人裝備與團體裝備。
個人裝備依據行程與季節性的不同，郊山和百岳行程，
或是夏天溯溪與冬天雪地攀登的裝備就會有極大的差距。
隊員在出發前除了只是攜帶這些裝備，最好也已經熟悉使用方法。
團體裝備的部份則依據隊員人數分配攜帶，
有些公裝則可以分給幾個人攜帶例如一個帳篷可將內帳、外帳、
營柱分散給三個隊員背負以減輕負擔。
如有需要團體除了急救包以外也可以詳列醫藥清單。
10. 糧單
糧官可以說是攸關隊伍每天吃的開不開心的關鍵因素！
當然短天數的隊伍如果願意背重一點，就可以吃的爽吃的開心。
但是長天數隊伍如果要對重量與熱量之間計較的話，就需要費點心思安排。
而這就需要糧官依據每個人的食量、背負重量與各式食材來作調配。
除了三餐與宵夜外，每餐需要多少飲用水，也應註記於糧單上。
以免個人攜帶飲水與三餐用水不夠用。
而在團體糧單之外，每個隊員還需要準備自己的行進糧與緊急糧。
行進糧：在行進中補充熱量的小零嘴。
緊急糧：在預定糧單之外預留一餐份作為假設行程延誤或出意外時，預定糧單也已經吃完
後備用的糧食。
以上10點大約是撰寫一份行程計畫書的基本概要。
當然，越長程的隊伍計劃書越詳細越好。
而且每個單項都還需要實際經驗搭配才能深入理解，
不過只要多上山實際操作過幾次後，短天數行程的寫法，新手山友應該也可以逐漸熟練。
重點是當整個隊伍在運作時，除了領隊與嚮導忙碌以外，
每個隊員與留守，也應該對隊伍的人、事、時、地、物、氣候都有了解。
這樣才會是一個有良好默契與共同目標的登山隊伍！
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