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【法律一分鐘】608家董監改選須採提名制
作者：蘇姵蓁律師
配合全體上市櫃公司自2018年起股東會採行電子投票，金管會乃要求上市櫃公司自2021年起董監事選舉應採候選人提名制並載明於章程，且應依公司法第192條之1第6項規定，於股東常會開會40日前或股東臨時會開會25日前公告候選人名單及其學歷、經歷。此外，亦將上市櫃公司設置提名委員會列入公司治理評鑑指標。
候選人提名制之推動有助於強化董事（含獨立董事）、監察人之選任機制，使股東具有充分時間認識、評估候選人，以建構多元化及專業化之公司治理團隊。今年共有608家上市櫃公司將進行董監改選而須採行此一制度。
（本文之內容不代表本所之立場或法律意見）
請問邱于軒議員，妳夫婿承攬高市中小學營養午餐食材標案，有無據實告知招標單位你們之間的身分關係？
地方議員，握有財政監督權，亦即對於市府各局處的預算掌有「生殺大權」，在預算會期，官員常對於民代的請託，幾乎是有求必應。
為避免政府機關濫權，行政權必須受到議會的制衡與監督，同樣地，議員的權力也該接受媒體與市民的檢驗。
目前各縣市的議員，雖要申報財產，但這些資料卻不用上網公開，民眾只能親赴監察院查閱，限制又極多，無疑成為了陽光法案中的黑暗陰影。簡單來說，某些縣市提供議員的提案額度，例如小型工程款，一不小心，就可能落入其自家開設的公司、企業或協會承攬，把公家錢放進私人口袋，屢見不鮮。
高雄市議會本屆的大砲立委邱于軒，其父親是國民黨大掌櫃、行管會主委邱大展，邱于軒是高雄媳婦，2012年參選立委失利，2018年當選大寮、林園區議員，夫婿張簡正偉的家族則在地方開設了社福機構、建設公司與食材食品行。
從政府電子採購網的資料中看出，張簡正偉的「大發食材」和「大發冷凍食品」承攬了高雄市數間國中小學營養午餐的食材雜貨類標案，從公告日期2019年3月起算，「大發食材」拿到11案共177萬6585元，「大發冷凍食品」甫獲一筆決標金額14萬2526元的案子。
根據《公職人員利益衝突迴避法》的規定，各級民意機關之民意代表亦列為該法規範內的人員。而公職人員之配偶或共同生活之家屬，及其擔任負責人、董事、獨立董事、監察人、經理人或相類似職務之營利事業、非營利之法人及非法人團體，則是所謂的「關係人」。
《公職人員利益衝突迴避法》第14條明訂：公職人員或其關係人，不得與公職人員服務或受其監督之機關團體為補助、買賣、租賃、承攬或其他具有對價之交易行為。但有下列情形之一者，不在此限：
一、依政府採購法以公告程序或同法第一百零五條辦理之採購。
二、依法令規定經由公平競爭方式，以公告程序辦理之採購、標售、標租或招標設定用益物權。
公職人員或其關係人與公職人員服務之機關團體或受其監督之機關團體為前項但書第一款至第三款補助或交易行為前，應主動於申請或投標文件內據實表明其身分關係。
請問邱于軒議員，妳的夫婿張簡正偉是否曾向招標單位主動具實表明妳們的關係(包括民代身分)？若無，已經涉及違法。民代掌握預算審議權，夫婿卻頻繁投標並持續承攬受監督學校的標案，市民的觀感如何，邱于軒議員自己心裡應該有數吧？！
除了我所整理的標案，由於十萬元以下的小額採購，採購單位按規定得不經公告程序，逕洽廠商議價及施作，因此，張簡正偉承攬的政府採購可能不只表列的標案，實際數據可能得由教育局進行清查，如果可以，請教育局能一併徹查，有無其他官員或民代涉入類似案例？
案外案：養護中心獲得公帑補助，財物採購「肥水不落外人田」？
此外，邱于軒在擔任議員前，曾是財團法人松喬老人養護中心主任，該養護中心是邱的婆婆黃碧霞所成立的「財團法人高雄市私立張簡秋風社會福利慈善事業基金會」附設的機構。衛福部曾在2015年補助該中心110萬元採購「乾燥設備(寢具消毒殺菌機)」，得標的是一家「鋒茂科技股份有限公司」。
前面提及的大發冷凍公司負責人是張簡正偉，董監事名冊列了「監察人」張簡華偉，也是鋒茂科技股份有限公司的法人代表，持股數7,800，跟張簡正偉持有的一模一樣。
我查了「財團法人高雄市私立張簡秋風社會福利慈善事業基金會」的法人登記資料，張簡正偉、黃洪貴珍是現任的董事，張簡華偉亦曾任董事。
直言之，松喬養護中心獲得衛福部補助所採購的設備，竟是與邱于軒夫婿家族關係密切的公司，這不叫肥水不落外人田，甚麼叫做肥水不落外人田？
請問邱于軒議員，妳知不知情？有無經手？至於其中有無涉及不法圖利，可能得由政風或檢調進一步查案了。
最後，呼籲監察院，盡早將各縣市議員的財產申報資料，比照官員和立委，定期公開上網揭露，公告周知，讓想鑽法律漏洞的不肖民代無所遁形。
#邱于軒
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