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物料管理部門 在 本土研究社 Liber Research Community Facebook 的精選貼文
【還原「物業帶動鐵路」的歷史時空】 #永續港鐵霸權 #7月專研
港鐵霸權一大核心就是長期壟斷「鐵路上蓋物業發展權」,今時今日香港土地問題走到如斯局面,與經常被吹噓為「國際成功模式」的「鐵路加物業」(Rail + Property) 不無關係,但服務大眾的鐵路公司搖身一變成為追求利潤的發展商,絕對不是一夕間發生的合理事情。「鐵路上蓋物業」的原意又與今日有沒有變化? 是次研究專題將會透過回顧過上千頁有關香港地下鐵發展的英國解密檔案,還原70年代「物業帶動鐵路」發展模式的源起及原意,將有助進一步理解現時逐漸扭曲的港鐵發展形態。
▌構思初現:初期鐵路物業的背景與概念
「以地養鐵」更早可以在日本找到相類似發展模式 (Murakami, J., & Gregory, K. I.,2012),然而最早「引進」香港的來源暫不可考。但從現有官方內部檔案中,可找到早於1970年交通諮詢委員會 (Transport Advisory Committee)提交的一份《集體運輸計劃總報告書》,報告中建議除了計劃興建已設計的4條鐵路路線,並分9期(nine distinct stages) 完成「理想」鐵路系統(preferred system)外,已有提及「發展上蓋物業」的構思。在報告提及鐵路系統的長期發展影響:
”Wherever subway systems have been built experience shows that property and land increase in value. This opens up the strong possibility that a part of the cost of providing station concourses could be met through arrangements which permit the private development of station superstructures and surrounds.”
當年報告所述,由於預視到鐵路系統的帶動下,當地物業及地價將會升值。因而報告提到有很大可能可以容許私人發展 (private development) 上蓋物業去補貼鐵路站的建設成本。值得注意的是,報告除了提出上蓋 (station superstructures)發展外,首次提到發展上蓋周邊 (surrounds) 的發展概念。可見,現時港鐵圈地/上蓋物業發展一早出現在早期鐵路系統構思之中。
70年代還有差點讓鐵路系統觸礁的財政艱難,更清晰定位鐵路中的「物業收益」有何功能。參考早期關於興建鐵路系統的英國解密檔案顯示,早於1972年,香港政府成立集體運輸臨時管理局(Mass Transit Railway Provisional Authority),打算先行興建較全面、工程單一批予日資財團(Japanese consortium)的早期系統(initial system),但後來石油危機爆發,日本經濟陷入危機,財團先是提出可否修訂興建成本價格上限由50億為60億,遭到管理局拒絕後則宣佈退出鐵路興建,檔案中可看到港英政府曾一度為此而與日資財團就賠償爭執,甚至有香港主要大班 (怡和除外) 都因財政理由反對繼續推展興建鐵路計劃。
當年港英內部評估1980年代交通系統會超負荷,即使鐵路系統已被日資延遲一年(have effectively delayed the MTR project for 12 months),連帶物料通賬的財政問題,但卻認為必須「頂硬上」,調整鐵路系統的財政預算、規模以及未來發展方向,於是臨急推出後來實現的修正早期系統 (Modified Initial System)。在1975年一份關於修正早期系統行政局內部文件,港英將會排除必要鐵路系統以外的多餘支出 (eliminate all expenditures not strictly necessary for resultant simpler system),不僅使整個鐵路規模「大縮水」,同時更建議以溢價債卷(Premium bond)作為融資措施,以及發展沿線上蓋物業(property development on lines)抵消(offset)財赤,皆為確保(safeguard)鐵路在任何情況下的財政可負擔性(the financial viability in any event),讓減少後規模的總興建成本能夠保持於49億的水平。可見,當初「鐵路加物業」發展的概念是在財政大緊縮的特定歷史脈絡生成,目的為防止鐵路興建所帶來財政不穩定情況的其中一法。
▌立業辟地:港鐵上蓋四小龍
直到1975年,為了確保鐵路系統的財政可負擔性以及應急儲備,集體運輸臨時管理局向政府申請批出四個鐵路上蓋物業的綜合發展權(comprehensive development)。而當時行政局內部討論中,一份十分詳細記錄有關批予集體運輸臨時管理局四個上蓋發展權的行政局文件顯示,最早期物業上蓋發展的具體情況:
—九龍灣車廠上蓋物業(現時德福花園):
當時除了作為首個利用鐵路車廠上蓋作物業發展的項目,而且亦成為物業上蓋住宅發展的先例,佔地165,800平方呎,打算興建大型屋苑,滿足18,000個人口的住宅需求。
—亞皆老站(即現今旺角站)上蓋物業(現時旺角中心第一期):
首個非鐵路站上蓋作物業發展,只是相鄰於(adjacent to) 鐵路站,為首個利用鐵路通風樓(ventilation shaft)的物業發展。
—金鐘站上蓋物業(現時海富中心):
佔地60,000平方呎的海富中心,當時金鐘站上蓋物業批地條例原來有列明非工業用途,包括興建酒店(non-industrial purposes which may include a hotel)。
—畢打/遮打站(即現今中環站)上蓋物業(Pedder/Chater)(現時環球中心):
當時批中環商業靚地予鐵路公司的理據明顯為商業利益最大化(maximum exploitation of the commercial possibilities),一來可以善用土地資源(物業建於鐵路站上蓋),二來物業及鐵路站同時興建,可以減少工程興建時發展阻礙(development disturbance)。
其後地鐵公司分別與恆隆、合和、長實多間發展商共合發展上述四個上蓋物業,作為「鐵路加物業」發展模式的雛型,當時內部估計以上物業收入將會佔地鐵公司總收益的20%。當年批出九龍灣車廠上蓋物業上公頃的市區發展土地,整體政府部門都相當歡迎,認為可以平衡當區公屋主導的房屋格局,與及能夠為該區提供額外設施的機會,甚至具體要求屋苑內有至少10戶1車位的發展條件 (XCC(75)52)。此四幅最早批出的上蓋物業發展,從通風樓到車廠、由單一大廈到綜合發展,已是奠定了日後鐵路物業發展的主要選址方式與發展類型。
▌誰主上蓋物業?
這份行政局文件亦載有早期鐵路用地發展權的重要批地原則(principles to be adopted in respect to land grant to Mass Transmit Railway Corporation),是還原物業上蓋發展歷史一份重要參照。文件清楚列出,上蓋物業不一定是地鐵公司「囊中物」,鐵路物業發展權是否批出,或批給誰,完全是政府「話事」 (the grant of comprehensive development rights on land affected by railway installations will be discretionary)。
文件亦同時指出,程序上地鐵公司需要先向政府申請(formally apply)批地,政府可以基於實際考慮 (practical consideration) 決定如何運用這些鐵路上蓋用地的發展潛力 (for government to decide on how to dispose of any development potential remaining in the land over and above its Mass Transit usage) 。換言之,港鐵的上蓋發展絕對可以由政府主導及決定,包括根據現時的實際考慮(公營房屋供應長期落後及不足)用作興建公屋,不一定用於與發展商合作興建私樓供港鐵公司利潤最大化。
▌物業收益應急而起
70年代尾,鐵路系統打算擴建至荃灣區。翻查1978年有關鐵路擴建荃灣(Mass Transit Railway extension to Tsuen Wan)的行政局文件顯示,當時除了提及車廠上蓋物業發展的選址爭議外,亦有提及港英對發展上蓋物業的財政原則。物業發展的收入原本並不用作補貼鐵路成本 (revenue from property development was not originally envisaged as being used as a means of financing the capital cost of the railway itself),而是作為應急儲備及改善現金流(contingency reserve and to improve its cash flow)。而且更補充荃灣車廠上蓋物業發展的剩餘收入,可以用作應對以下4個應急情況:
—抵消「超支」建築成本(offset any excess construction costs)
—抵消收入財赤(offset any revenue deficiencies)
—加速還債(accelerate loan repayments)
—提早鐵路公司對港英政府的投資分股息的日子(bring forward the date when the Corporation begins to pay the Government as share holder on behalf of the public dividends on its investment)
可見,港英多次強調,鐵路上蓋物業收入為確保財政可負擔性(viability)及應急(contingency),而非像現時政府愈來愈恆常化送地予港鐵興建私樓賺錢。
引述法國城市學者Aveline-Dubach整理地鐵公司至其後港鐵自1980至2016年收入可見,明顯看見90年代末東涌綫及其後的將軍澳線所帶動的物業發展收入比例愈來愈重,已經超越鐵路票務收入,現時每年物業收益足足佔港鐵總收入四成。可見,透過重現當初的批地原意,更能突顯漸走向扭曲的港鐵發展形態,形成尾大不掉之勢。
▌賣樓補車費:明言物業發展利潤補貼車費
港鐵不應用上蓋物業賺盡的討論,亦見於地下鐵路公司條例的立法階段的重要討論。一份1975年討論地下鐵路公司草案(Mass Transit Railway Corporation Bill)的行政局文件,提及鐵路公司需要按照審慎商業原則 (prudent commercial principles)。鐵路作為公共交通工具,不應最大化其投資回報 (maximize its return on investment),只應賺取足夠(enough)收入作營運開支。
文件亦可見當年政府就發展上蓋物業項目的收益,會清晰公開回應指物業發展可為鐵路帶來的額外利潤,以維持一個「保守的車費政策」 (assist the railway by providing extra revenue to maintain a conservative fares policy)。比起今天已經與物業收益「脫勾」的「可加可減」車費制度,當日港英政府明顯認為物業收益有助更平宜的車費定價。
在40多年前的歷史時空,當初「鐵路加物業」發展模式跟現時已經不可同日而語,發展上蓋物業不論就其發展型態、財政狀況、規劃模式、補貼原意,明顯有其特定的歷史脈絡及原意。是次研究專題透過還原早期興建地鐵的歷史討論,帶出現時不斷被政府吹奏作為「國際級典範」—港鐵發展模式,並不是一套千秋萬世的發展方程式。
參考資料
1971 FCO 40 358 Construction of an underground railway system in Hong Kong
1975 FCO 40 658 Construction of an underground railway system in Hong Kong
1975 FCO 40 659 Construction of an underground railway system in Hong Kong
1975 FCO 40 660 Construction of an underground railway system in Hong Kong
1978 FCO 40 974 Construction of an underground railway system in Hong Kong
Aveline-Dubach, N., & Blandeau, G. (2019). The political economy of transit value capture: The changing business model of the MTRC in Hong Kong. Urban Studies, 56(16), 3415-3431.
Murakami, J., & Gregory, K. I. (2012). Transit value capture: New town codevelopment models and land market updates in Tokyo and Hong Kong. Value capture and land policies, 285-320.
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物料管理部門 在 畫說女人 Facebook 的最佳貼文
#外婆傳說勸世篇:【 凡事不用太計較,施比受更有福(下)】
上回提及外婆因面臨月底需償還3900萬龐大債務,無計可施情急之下只好求助仙佛幫忙,結果在短短兩週內奇蹟般的獲得三家銀行共3000萬的資金貸款,但仍然還有900萬的欠款仍然沒有著落,讓管理財務的舅媽內心很是焦急。
「媽!月底還欠900萬……我們該怎麼辦?」一早拿著文件來給外婆簽核的舅媽滿臉愁容的說。
「仙佛慈悲,既然仙佛已經幫我們找到3000萬的資金,相信剩下的900萬應該也很快就能解決!」外婆信誓旦旦的回道。
外婆剛說完,電話內線分機突然響起,是樓下辦公室小姐打來的。
「董事長,有位XX公司的陳經理想找您!」
「XX公司?那不是我們的合作廠商嗎?好,請他上來吧!」外婆心想這位陳經理來訪時通常是找採購部或業務部門洽談,今日特地來找我不知是何事?
「施董!我每次來訪都覺得貴廠內外舒適明亮,同仁們禮貌又有朝氣,工作氣氛極好又有向心力,跟其他工廠真的很不一樣呀!」陳經理在大企業底下部門負責原物料業務工作多年,配合過的工廠不下百家,但對於外婆這間鄉下小工廠的用心管理印象很是深刻。
「也感謝貴司的全力配合,讓我司可以接單順利!」外婆客氣回道。
「聽說最近貴司訂單增加不少,如有需要我司幫忙的地方請儘管開口!」陳經理喝了口茶說道。
「訂單是有增加,但最近原物料大漲,加上先前機台和廠房投資金額高,在資金運用上的確比較吃緊。」外婆是個有話直說的人。
「董事長有資金上的需求?請問您需要多少呢?」陳經理突然話峰一轉問道。
「難道陳經理有錢可以借我?如果有當然好,現在訂單正好,我司需要週轉金購買原物料,請問陳經理可以借我多少錢呢?」外婆對於陳經理不是很瞭解,所以只是平常心的問了一問。
「嗯……我有1000萬的存款,如果需要我今天就可以匯給貴司!」陳經理大概是因長期的配合對外婆經營工廠的用心很是肯定,對外婆的誠信更是信賴有加。
外婆一聽也嚇了一跳,沒想到這位陳經理如此海派,一口氣就答應借了1000萬。
當天1000萬的資金很快匯入銀行帳戶,奇蹟似的解決了這次的財務大難關,其實類似的奇蹟事件在外婆經營企業數十載中層出不窮,也難怪乎外婆信仰虔誠且敬畏天地鬼神,並深信善惡終有報,所以發願行善助人之外,也希望用自己親身經歷的故事來勸導世人多多行善積德。
此外,外婆常說她因個性耿直,這一輩子吃虧上當過不少,也經常被人佔便宜吃悶虧,但她從來不會怨懟或計較,只是忠於自己本份把該做的事情做好,而且寧可自己吃虧也不願虧欠他人,因為她深信「天公會疼憨人」、「施比受更有福」呀!
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物料管理部門 在 蕭美琴立委辦公室 Youtube 的最佳解答
口頭質詢─
▶本席日前親自走訪希望廣場,花蓮農友表示該區域成效佳且難得有可以直接銷售產品給北部都會消費者的據點。近來聽聞該地租約產生變化,已知農委會要另覓他地,尋找長期穩定的聚集點,包括華山特區等國產署所屬的土地,目前接洽狀況為何?
署長:希望廣場因有其他用途,與國產署討論後認為北市行六地區較適當,已與財政部正式洽租,希望六月初能承租。有關租地行政管理仍需內部溝通。
▶目前花蓮中南區沒有任何二級產業設施,農產品不能順利加工,無法提升附加價值。農委會不斷強調發展「農業加值」,此目標在西部地區已發展一段時間,但就花東地區而言,還是有很大落差與缺口,尤其農產品原物料需運送至西部地區加工,才能回到原來的村莊與部落販售,一方面違背節能減碳、另一方面農民收入也會因運輸費用大打折扣。現在連簡易加工都有困難,更遑論達到理想的六級化。農委會規劃為何?另外本席主張單一村莊、社區或部落難以形成規模,因此更需藉公部門的協助,依照季節整合不同社區、不同作物,共同使用符合ISO標準的機器、衛生加工設施,讓產品順利上架,唯有如此,農產經濟規模才能被有效運用,後續才有機會發展產品包裝設計、通路行銷甚至是觀光產業,吸引年輕人回流返鄉。
有機產品需要的加工設施是更進階,現在是連一般基本設施都缺乏。
主委:花東地區困難處在於沒有經濟規模,在當地設點的使用率低,現在農委會的科技計畫要做研究,朝向以最小規模能經營的方式,來建立二級化產業。另外,花蓮有機聚落彼此間機具不互相使用,這點有勞委員來協調。
▶花東地區有六千公頃的可耕種農地沒有納入水利會灌溉區,相當可惜,農委會接下來的規劃?納入水利會的灌溉範圍是一個選項,主管機關有灌區認定有裁量空間,應該不至於需要完全靠修法來解決。
▶退輔會所屬土地的租期,對有機農業有很大限制,因有機農業至少三年養地還須承受各種風險,農委會畢竟是農業發展主管部門,應協調所有國有適合栽種有機作物的大面積土地,讓有機農業租期拉長到八年,區隔一般農業與有機農業,提供友善農民的條件,相信這將有利於有機農業的長期發展。
主委:會與地方政府尋找新水源、開發替代水源。水利會灌區勢必要重新調整,因灌區不見得都是種水稻,水的利用要去調整。若牽涉到水利會會員改變需要修法。另,有機農地延長租期農委會會協助。