【重要】2021年7月20日開始,約定利息年利率超過16%,無效
今年1月20日公布的民法第205條,在公布後六個月的今天生效啦。
有些重要的法律小知識,我認為大家一定要知道。
1️⃣ 新法和舊法有什麼不一樣?
民國18年就存在的民法第205條規定:「約定利率,超過週年百分之二十者,債權人對於超過部分之利息,無請求權。」
依據這條規定,利率上限是一年20%。超過的部分,在債務人還沒付錢的狀況下,債權人去法院告雖然不會贏(無請求權),但是如果債務人已經付給債權人了,債權人還是可以合法受領。
修正後民法第205條則規定:「約定利率,超過週年百分之十六者,超過部分之約定,無效。」
這次的修法,是為了保護經濟弱勢的債務人,避免受到高額利息的剝削。除了利息從20%降到16%,超過的部分也從「無請求權」變成「無效」。
也就是說,就算債務人把超過16%的部分給付給債權人,超過部分的約定既然無效,債權人就沒有法律上的原因受領這些錢,債務人也可以依據不當得利等請求權請求返還。
2️⃣ 舊契約施行後的新利息也適用新法!
民法債編施行法第10-1條規定:「修正之民法第二百零五條之規定,於民法債編修正施行前約定,而於修正施行後發生之利息債務,亦適用之。」
換句話說,7月19日以前約定的契約,在7月20日以後發生的利息債務,也都變最高16%,而且超過的部分也是無效。
3️⃣ 契約約定利息,不會因為新法施行而變高
民法規定的是「最高利率」,也就是「天花板」。
如果契約當事人約定比較低的利息甚至沒有利息,當然是可以的。更不會因為「天花板」降低而增加利息。
4️⃣ 特別法規定的利息不受影響!
有些特別法的利息,和民法(普通法)規定的不一樣。
例如銀行法第47-1條第2項規定:「自一百零四年九月一日起,銀行辦理現金卡之利率或信用卡業務機構辦理信用卡之循環信用利率不得超過年利率百分之十五。」(一年15%)
又例如當鋪業法第11條第2項規定:「前項第三款之年率,最高不得超過百分之三十。」(一年最高30%)
而依據特別法優先普通法的原則,這些特別法的利息規定會優先適用。
5️⃣ 如果真的還不出錢,那要怎麼辦?
如果真的還不出錢,可以依據「消費者債務清理條例」辦理更生或清算,或依「破產法」的規定,辦理和解或破產。
請不起律師的人,也可以和「財團法人法律扶助基金會」(https://www.laf.org.tw/),申請法律扶助。
(⚠️有一堆不是法扶但是名字很像的民間團體,千萬不要找錯了⚠️)
最後,這條法律的通過,要感謝包括 法律扶助基金會 Legal Aid Foundation of Taiwan 執行長周漢威律師(https://reurl.cc/Q9GVjZ)等各界的倡議、立法院第一二會期司法法制委員會召集委員 李貴敏 委員的提案和排審,以及過程中 司法院 、 法務部等相關機關的理解和合作。
希望新法的設計,能夠更好的保護經濟弱勢的債務人。
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舊文回顧:2020.04.23 民法第205條的修法
https://www.facebook.com/LawyerHandyChiu/posts/2610946575812385
民法 第 一 千 零 五 十 九 條 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的精選貼文
0331新加坡聯合早報
*【美等14國聯合聲明:冠病溯源報告延誤且資料不完整】
14國政府在聯合聲明中說:“這項由國際專家對Sars-CoV-2,即冠狀病毒來源的研究明顯延誤,而且未能取得全部和原始的資料及樣本,我們必須對此表達我們的共同關切。”聲明說:“為獨立專家提供與疫情爆發所有人員、動物和環境的完整資料及研究報告,對調查這個大流行病如何發生是至關重要的。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135455
*【白宮要求就冠病源頭進行第二階段調查】
美國質疑世界衛生組織(WHO)週二(30日)公佈的2019冠狀病毒疾病(COVID-19)溯源研究報告,認為中國不透明,要求進行第二階段調查。白宮批評世衛報告不完整,並將此歸咎於中國提供給該報告作者的資料和訪問不足。白宮新聞秘書薩琪表示,總統拜登認為“美國人民、國際社會、醫學專家、醫生、所有為挽救生命而努力的人以及在冠病疫情中失去親人的家庭,都有權利要求獲得更多資訊。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135456
*【中國外交部贊中外專家溯源工作 稱可促全球溯源】
世界衛生組織(WHO)公佈的冠病溯源研究報告顯示,冠病病毒從蝙蝠經由另一種動物傳染給人類的可能性最大,而實驗室外泄病毒的可能性極低。中國外交部昨晚指出,對參與此次溯源合作的中外專家展現出的科學、勤勉、專業精神表示讚賞,“我們相信,世衛組織和中國的這次聯合研究將對全球溯源合作起到良好的促進作用”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135472
*【冠病溯源報告:實驗室外泄可能性極低 冠病從蝙蝠輾轉傳染人類可能性最大】
世界衛生組織與中國專家聯合進行的冠病溯源調查報告顯示,冠病病毒從蝙蝠經由另一種動物傳染給人類的可能性最大,而實驗室外泄病毒的可能性極低。
世衛組織總秘書長譚德塞認為,這項調查不夠廣泛,需要進一步的資料和研究才能得出更可靠的結論。而儘管實驗室洩漏病毒的假設被認為最不可能,但仍須對這一可能性做進一步調查。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135371
*【印度暫停出口冠病疫苗 亞洲多國急尋其他供應來源】
全球最大疫苗生產國印度暫停出口冠病疫苗,令亞洲多國紛紛趕緊尋找其他供應來源。印度疫苗製造商印度血清研究所獲准在印度生產英國阿斯利康和牛津大學共同研發的冠病疫苗。印度政府為滿足國內日益增加的疫苗需求,近日決定暫停出口阿斯特捷利康疫苗。印度血清研究所原本應在3月和4月向世界衛生組織的冠病疫苗全球獲取機制(COVAX)提供9000萬劑疫苗,隨著印度出臺疫苗出口限制令,疫苗的交付被推遲了。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135372
*【美疾控中心報告:首劑80%次劑90% 輝瑞莫德納疫苗大幅減低染疫風險】
美國疾病控制與預防中心(CDC)公佈的研究報告顯示,針對約4000名醫護和先遣急救人員的現實使用資料進行分析後發現,在接種第一劑輝瑞或莫德納疫苗的兩周後,接種者感染冠病的風險減少80%。接種第二劑疫苗的兩周後能把染病風險降低90%。這項研究驗證了早前的多項研究結果,即這兩款信使核糖核酸(mRNA)疫苗在接種第一劑後就能發揮作用,而且能有效預防無症狀感染。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135373
*【調查:多國接種率偏低 一年內或須研發出新疫苗】
全球頂尖科學家認為,在第一代冠病疫苗失效之前,全球可能只有一年或更少的時間來研發新的疫苗或對第一代疫苗進行調整。英國《衛報》報導,由國際特設組織、樂施會和聯合國愛之病規劃署組成的人民疫苗聯盟,對來自28個國家的77位元流行病學家、病毒學家和傳染病專家進行了調查。根據該調查,三分之二的受訪者認為研發或調整疫苗的時間只有一年或更短的時間;近三分之一認為,這個時間表可能只有九個月甚至更短。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135375
*【疾控中心警告 “厄運逼近” 美國或如歐洲出現另一波疫情】
美國疾病控制與預防中心主任瓦倫斯基警告,隨著各州放鬆防疫措施,更具傳染性的變種病毒成為在美國傳播的主要病毒株,美國很快就會和歐洲一樣出現另一波疫情。瓦倫斯基說,隨新增病例、住院和死亡人數開始再度上升,她感覺到“厄運正在逼近”,並表示自己憂心忡忡。瓦倫斯基說,美國的疫情趨勢,與德國、義大利和法國的相似,歐洲國家最近的冠病病例快增。她說:“我們沒有無所作為的奢侈,為了我們國家的健康,我們必須攜手合作,阻止第四波疫情暴發。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135378
*【違反隔離令和傳播冠病 越南空少被判緩刑兩年】
越南航空公司的一名男空服員被控違反冠病隔離令以及將冠病病毒傳播給他人,昨日被判罪名成立,緩刑兩年。29歲的杜勇侯(譯音)在胡志明市人民法院受審,罪名為“傳播危險傳染病”。根據越南員警部隊網站發佈的控狀,被告去年11月從日本回國後沒有遵守14天隔離措施,與46人見面。控狀還指他在原定的隔離期間光顧咖啡廳和餐館,並上了英語課程。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210331-1135356
*【中國大陸再現本土冠病病例 均在雲南】
中國30日出現六例新增本土冠病病例,均在雲南省瑞麗市,當地已開始全員核酸檢測。這是自3月26日江西報告一例本土確診病例後,再度出現本土病例。據中國國家衛健委網站消息,中國大陸昨天報告新增確診病例11例,其中境外輸入病例五例,本土病例六例,均在雲南。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135478
*【法德領導人與普丁討論冠病疫苗合作可能性】
法國總統馬克洪和德國總理梅克爾30日與俄羅斯總統普丁舉行視訊會議。路透社報導,馬克洪辦公室說,馬克洪和梅克爾與普丁討論了在冠病疫苗方面進行合作的可能性。馬克洪和梅克爾也敦促普丁尊重俄羅斯反對派納瓦尼的權利,並維護他的健康。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210331-1135471
*【菅義偉與安倍會談 為下月訪美 “取經”】
即將在4月8日赴美訪問的日本首相菅義偉29日晚上特向前首相安倍晉三取經。分析認為,這一約談意義非凡,凸顯安倍在外交和內政上的影響甚大。據報導,菅義偉前晚到安倍辦公室,兩人會談了將近一小時。菅義偉上臺半年,兩次外交出訪都與安倍會談,上一次去年10月是出訪東協,這次是到華盛頓訪問前夕。菅義偉會後表示,“安倍執政八年,我們在內政和外交上交換了意見,十分有意義”。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135376
*【港府擬12月舉行立法會選舉 明年3月選特首】
香港選舉制度改革方案獲中央有關立法機關全票通過,今天起施行。港府隨後宣佈,計畫今年12月舉行立法會換屆選舉,明年3月舉行特首選舉。根據修改後的香港選制,分區直選出的區議員在特首選舉委員會和立法會中的席位被取消,選委會並新增有27席的“內地港人團體代表界別分組”。中國全國人大常委會經過兩天審議後,昨天上午以167票全票表決通過修改《基本法》附件一及二,即行政長官及立法會的產生辦法,並由國家主席習近平簽署主席令予以公佈,今天起施行。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210331-1135357
*【美國譴責中國進一步削弱香港政治參與和代表性】
美國國務院發言人表示,美國譴責中國進一步削弱香港政治參與和代表性的作法,並對香港立法會選舉第二度被推遲深表關切。據路透社報導,這位不願具名的發言人以電郵回復置評要求時表示,“我們對這些香港選舉制度的改變深表關切,這些改變違反香港人的意願,拒絕香港人對自治發聲”。英國政府週二也表示,中國修改香港選舉制度已違反1984年的中英聯合聲明。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135481
*【美國公佈人權報告 明文指新疆發生種族滅絕】
美國國務院公佈了2020年度的《各國人權報告》,詳細說明了中國、俄羅斯等近200個國家的人權狀況。這份年度人權報告首次明文指出,在新疆發生了種族滅絕和反人類罪。美國之音報導,美國國務院在報告的中國部分提到,中國當局讓四名報導最初武漢疫情的公民記者失蹤。偏離官方疫情敘事的中國學者遭到了騷擾和言論審查,在某些情況下受到校方和警方的干預。今年公佈的這份報告在描述北京的新疆大型拘留營專案時措辭更為嚴厲。報告明文指出:“在新疆發生了針對以穆斯林為主的維吾爾人和其他少數民族和宗教少數群體的種族滅絕和反人類罪。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135475
*【代替被西方拒用新疆棉 中國料增棉花進口免影響紡織業出口】
新疆棉占中國棉花產出總量的80%以上,美國以擔憂新疆人權狀況為由,禁止進口所有含有新疆棉的產品,歐洲一些時裝品牌也承諾拒用新疆棉。
https://www.zaobao.com.sg/finance/china/story20210331-1135430
*【駐外外交官紛展強硬立場 中國駐里約總領事罵杜魯多“美國走狗”】
李楊在推特發文還以“敗家子”(Spendthrift)稱呼杜魯多。截至昨晚9時,這則推特貼文得到超過2100次轉發和4600個讚,是其受關注度最高的貼文之一。不過,貼文下也有多達2300多條留言,當中不少是抨擊李楊宛如駡街、缺乏外交禮儀等等。對此,李楊以中英文一一反擊。
https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20210331-1135367
*【仰光再現反政變示威 安全部隊徹夜執行鎮壓行動】
緬甸最大城市仰光昨日繼續出現反政變示威,示威者將一袋袋垃圾堆積在街道上,以表達對軍政府的不滿。緬甸政治犯援助協會說,29日有14個平民死于安全部隊槍下,其中至少八人是在仰光南德公區遇害。目擊者說,安全部隊當天使用火力更強的武器對付示威者,至於是什麼武器則不清楚,不過相信那是一種榴彈發射器。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210331-1135353
*【緬軍空襲克倫民族武裝控制區 數千人逃往泰國 專家:恐爆發內戰】
緬甸軍方上週末突然對克倫民族武裝控制區展開空襲,迫使數千人被迫棄家逃亡,跨越邊界湧入泰國避難。專家稱,若緬軍與少數民族武裝再開一條戰線,緬甸恐將爆發內戰。盤踞在泰緬邊界的緬甸主要反政府武裝之一克倫民族聯盟週一證實,緬軍週末多次出動戰機對其控制區進行空襲,奪走三人性命,約有1萬個居民逃入安全區。克倫婦女組織發佈聲明說,克倫邦穆圖縣五個地區遭到空襲,其中包括一個難民營,約有3000人逃入泰國避難。有報導稱,緬軍發動空襲是為了報復克倫叛軍較早前襲擊緬軍一個軍事基地,導致10名士兵喪命。據緬甸政治犯援助協會統計,從2月1日軍方發動政變引發抗議活動以來,已有至少510人死於軍方鎮壓。
https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20210331-1135350
*【美國下令緬甸使館非關鍵人員及家屬離境】
美國國務院30日下令美國駐緬甸大使館的非關鍵人員和他們的家屬離開緬甸。法新社報導,緬甸軍方2月1日發動政變推翻民選政府,引發大規模的反政變示威,而軍方的暴力鎮壓行動持續升級。美國國務院週二發表聲明說;“緬甸軍方已拘留並罷免民選政府官員。當地爆發了反對軍事統治的抗議和示威活動,這個情況預計將會持續下去。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210331-1135474
*【金與正強烈譴責文在寅對朝言論 分析:朝釋放無意與韓改善關係信號】
朝鮮領導人金正恩的胞妹、勞動党副部長金與正昨日發表談話,強烈譴責韓國總統文在寅的對朝言論;她甚至稱文在寅是“美國鸚鵡”,讓韓國政府感到尷尬。分析指出,這是朝鮮表示無意與任期末的文在寅政府改善韓朝關係的一種信號。朝中社昨日報導,金與正指出,同樣是彈道導彈試射,文在寅本月26日在“維護西海日紀念活動”上致詞時,對朝鮮25日試射導彈深感憂慮;然而在2020年7月23日,文在寅視察韓國國防科學研究所時卻表示,韓國進行的導彈試射是為了朝鮮半島的和平與對話。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210331-1135377
*【納吉:終止新隆高鐵 馬國或損失數兆令吉經濟效益】
新隆高鐵專案主要推手之一的馬來西亞前首相納吉認為,這項計畫正式終止後,馬來西亞城專案也將大為失色。他說,沒了高鐵,馬國未來50年可能損失數兆令吉的經濟效益。新隆高鐵專案正式取消近三個月後,新加坡交通部和馬國首相署經濟策劃單位前天代表各自政府發出聯合聲明表示,馬國政府已就新加坡政府發展新隆高鐵的開支及相關展延費用,向新方支付1億零281萬5576元。這意味兩國就這項雙邊協定的取消已獲得完整且最終的解決。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210331-1135354
*【美國FCC傳將籲政府禁華為等中國設備入美】
知情人士稱,美國聯邦傳播委員會委員Brendan Carr呼籲政府採取新措施,確保華為和中興的設備被禁止進入美國的電信網路,並確保強迫勞動生產的電子設備不會進入美國。據路透社報導,FCC去年推出規定,要求美國電信運營商移除和更換由華為和中興生產的、並使用通用服務基金購買的設備,但運營商仍可以用私人資金從中國公司購買設備。消息人士稱,卡爾在週二講話中呼籲填補這一“明顯的漏洞”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135480
*【小米涉獵智慧電動汽車業務 未來10年投100億美元】
中國智慧手機廠商小米週二宣佈,董事會正式批准智慧電動汽車業務立項,公司擬成立一家全資子公司負責有關業務。小米透露,公司首期投資100億元人民幣。預計未來10年在智慧電動汽車的投資額將達100億美元。該集團董事長兼首席執行官雷軍將兼任智慧電動汽車業務的首席執行官。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210331-1135477
*【日本鹿兒島火山噴發 大石拋飛數百米外】
日本西南部一座火山噴發,大塊岩石從火山口被拋到數百米之外,氣象廳於週三(31日)淩晨上調了當地的火山預警級別。共同社報導說,坐落在鹿兒島縣的大竹火山在當地時間週二晚上10時首次噴發,並在週三淩晨近3時第二次噴發。共同社指大塊石頭從火山口拋飛到近1公里外,並警告說,碎石最遠可達到火山口方圓2公里範圍。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210331-1135465
*【國際研究:富國的產品消費加速熱帶森林的砍伐】
研究人員指出,富裕國家對大豆、咖啡、可哥、棕櫚油、木材等數十種商品的需求不斷增加,加快了熱帶地區森林砍伐的步伐。研究人員在施普林格·自然旗下專業學術期刊《自然-生態與演化》上發表的報告說,多個國家的國內森林淨增有所增加,但“毀林足跡”(deforestation footprint)也同時候因為進口貨物而增加。該研究顯示,七國集團(日、德、法、英、意、美、加)的每個人平均每年令世界損失3.9顆樹。2015年,也即有全部可用資料的最後一年,地球總計失去了30億棵以上的樹木。法新社報導,這項針對富國進口如何造成森林砍伐的第一個定量分析表明,在這七國中的五國(日、德、法、英、意),其“毀林足跡”91%至99%出現在國外,其中半數在熱帶地區。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210330-1135322
民法 第 一 千 零 五 十 九 條 在 小小人物做小事 - 高松傑Jacky Facebook 的最讚貼文
【張曉明:國家安全底線愈牢 「一國兩制」空間愈大】
6月8日下午,香港特別行政區政府舉辦了香港基本法頒布30周年網上研討會,國務院港澳辦張曉明副主任應邀以視頻方式發表了題為《國家安全底線愈牢「一國兩制」空間愈大》的主題演講。講話全文如下。
國家安全底線愈牢「一國兩制」空間愈大
——在紀念香港基本法頒布30周年研討會上的講話
尊敬的林鄭月娥行政長官,
各位嘉賓、各位朋友:
10天前,全國人民代表大會通過了《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》(以下簡稱「決定」)。這是香港回歸以來中央處理香港事務最重大的舉措之一,是「一國兩制」實踐過程中具有歷史意義的一件大事,也是基本法實施的一個裡程碑。我曾經與許多朋友說過,香港國家安全法一日不立,就不能說基本法得到全面實施。在香港基本法頒布30周年之際,我們終於欣慰地看到,這一缺失正開始以另一種立法方式得以彌補。我想,這也是我們對那些為香港回歸祖國和香港基本法起草作出歷史性貢獻的先輩們最好的告慰。
作為本屆全國人大2975名代表之一,我有幸參與和見證了這次全國人大會議審議「決定」的全過程。王晨副委員長對「決定」作說明和「決定」草案最後獲高票通過時人民大會堂內經久不息的雷鳴般掌聲震撼了我——那是一種只有壓抑很久或者期待已久才會爆發出的掌聲,是包括香港同胞在內的14億中國人民的心聲!
我注意到這段時間香港社會對「決定」的各種反應,歡欣鼓舞者有之,抹黑攻擊者有之,疑惑憂慮者有之。支持「決定」的市民認為,這是「一國兩制」行穩致遠的重要保障,「中央出手,香港有救」;反對「決定」的人聲稱「香港已沒有高度自治」,「『一國兩制』名存實亡」,「『一國一制』已經來臨」;對「決定」抱有疑惑的人主要擔憂「決定」和有關立法會不會損害香港的司法獨立和終審權,會不會影響到人權和自由。總的看,各方面關注都比較多地指向「決定」和下一步全國人大常委會立法對「一國兩制」的影響。這也充分說明,「一國兩制」的確是香港社會各界的最大公約數。那麼,究竟該怎麼看中央這一舉措對香港「一國兩制」實踐帶來的影響呢?今天我想與大家分享的一點看法是:國家安全底線愈牢,「一國兩制」空間愈大。要說明白這個問題,先要想清楚幾個「為什麼」。
第一,回歸初心,想一想為什麼要實行「一國兩制」?
大家知道,「一國兩制」最早是為解決台灣問題提出來的。為什麼針對台灣問題提出「一國兩制」的解決方案?為了實現祖國統一。後來由於解決香港問題的條件比較成熟,「一國兩制」首先被運用於解決香港問題的過程中。中央用「一國兩制」解決香港問題,基本考慮有兩個:一是為了收回香港,恢復對香港行使主權,維護國家的統一和領土完整。二是為了保持香港的繁榮和穩定。這在基本法的序言中寫得很清楚。對於後一點考慮,鄧小平先生講了不少。他在1984年7月會見英國外交大臣傑弗裡·豪時說:「根據香港和台灣的歷史和實際情況,不保證香港和台灣繼續實行資本主義制度,就不能保持它們的繁榮和穩定,也不能和平解決祖國統一問題。」他還說,如果不采取「一國兩制」方式,香港會出現混亂局面,「即使不發生武力衝突,香港也將成為一個蕭條的香港,後遺症很多的香港,不是我們所希望的香港。」這是體現實事求是精神的戰略考量。但是,相比之下,對前一點考慮,鄧小平先生更為強調。
大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會見撒切爾夫人時那篇堪稱經典的談話。鄧小平先生一開談就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括:「一個是主權問題;再一個問題,是一九九七年後中國采取什麼方式來管治香港,繼續保持香港繁榮;第三個問題,是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到一九九七年的十五年中不出現大的波動。」在這裡,鄧小平先生把中央對香港的方針政策作了層次區分,主權問題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴撒切爾夫人,主權問題不是一個可以討論的問題。可見,鄧小平先生在構思解決香港問題的方案時,從一開始就把主權問題放在「置頂」位置。
針對當時香港社會的憂慮,鄧小平先生還多次談到了香港回歸前的過渡期乃至回歸後可能出現的動亂和干預問題。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時,他說:「不能籠統地擔心干預,有些干預是必要的。要看這些干預是有利於香港人的利益,有利於香港的繁榮和穩定,還是損害香港人的利益,損害香港的繁榮和穩定。」「切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可能來自這個方面,也可能來自那個方面。如果發生動亂,中央政府就要加以干預。由亂變治,這樣的干預應該歡迎還是應該拒絕?應該歡迎。」「總會有人搗亂的,但決不要使他們成氣候。」「某種動亂的因素,搗亂的因素,不安定的因素,是會有的。老實說,這樣的因素不會來自北京,卻不排除存在於香港內部,也不排除來自某種國際力量」。1987年4月16日,鄧小平先生會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時又就此講了很長的一番話。他說:「還有一個問題必須說明:切不要以為香港的事情全由香港人來管,中央一點都不管,就萬事大吉了。這是不行的,這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的,也不需要干預。但是,特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢?難道就不會出現嗎?那個時候,北京過問不過問?難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情?能夠設想香港就沒有干擾,沒有破壞力量嗎?我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把什麼權力都放棄了,就可能會出現一些混亂,損害香港的利益。所以,保持中央的某些權力,對香港有利無害。大家可以冷靜地想想,香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢?過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛!總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。」「有些事情,比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨,罵中國,我們還是允許他罵,但是如果變成行動,要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地,怎麼辦?那就非干預不行。」
我想,在座各位今天與我一起重溫鄧公這些講話,都會對這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預見力、對他的先見之明欽佩之至!我記得,1993年9月23日,也就是末代港督彭定康拋出「三違反」政改方案、迫使中央另起爐灶成立「預委會」之後,中央決定公開發表鄧小平先生會見撒切爾夫人的上述談話,當時特別強調這篇講話具有「十分重要的現實指導意義」。今時今日,再次重溫這些談話,更是讓人「別有一番滋味在心頭」。尤其是鄧小平先生關於切不要以為香港沒有破壞力量、中央必須保持某些權力、必要時非干預不行的諄諄告誡,作為「一國兩制」思想的原創性內涵,具有「警世恆言」意義,是需要我們深刻領悟的。
香港回歸祖國後,中央始終堅持按照「一國兩制」方針處理香港事務,從未動搖過。大家一定注意到,習近平主席關於香港的一系列重要講話特別強調要全面准確貫徹「一國兩制」方針,確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形。在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上,習近平主席還公開宣示了「一國兩制」下不可觸碰的三條底線,指出「任何危害國家主權、安全,挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威,利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是決不能允許的。」這些重要論述都是針對香港回歸後特別是近些年來出現的新情況新問題新挑戰,有的放矢提出來的,是鄧小平先生「一國兩制」思想的繼承和發展,為我們在新形勢下推進「一國兩制」事業指明了方向,提供了重要遵循。
回顧歷史,回歸初心,維護國家主權、安全、發展利益不僅是「一國兩制」的題中應有之義,而且是「一國兩制」的核心要義。以此衡量,凡是中央政府和特區政府為維護國家安全目的而依照法定程序采取的舉措,包括這一次全國人大作出有關「決定」以及下一步全國人大常委會制定有關法律,都是天經地義的。如果有人因此質疑中央改變了「一國兩制」方針政策,是不是應該反思一下他自己對「一國兩制」的認識不全面、不准確,甚至有偏差呢?
第二,正視現實,想一想為什麼中央要出手處理香港有關國家安全立法問題?
古人講,「事有必至,理有固然」。用這句話來形容這次中央出手是很恰當的。香港局勢的發展變化已經到了鄧小平先生所講的「非中央出手不行」的地步,中央出手既是勢在必行,也是理所當然。
中央出手的事實依據是,香港內外敵對勢力所作所為已造成香港長時間亂局,並危及國家安全。而且,有關活動及其危害大有愈演愈烈之勢。特別是去年6月「修例風波」發生以來,一些人持續進行各種暴力活動,阻塞交通,毀壞地鐵,圍堵機場,四處縱火,打砸商鋪,用殺傷性凶器襲擊警察,對普通市民擅用「私刑」,甚至當街潑油點燃,制造「火燒活人」的慘劇。他們還私藏和制造槍械彈藥,囤積烈性炸藥,在公眾場所放置爆炸裝置,表現出明顯的恐怖主義犯罪傾向。性質更為嚴重的是,一些組織和人員明目張膽地鼓吹「港獨」「自決」等言論,並侮辱和焚燒國旗,污損國徽,衝擊中央駐港機構和香港立法會等政權機構,甚至叫囂「武裝建國」「廣場立憲」。一些外國勢力和台灣勢力更是赤裸裸地插手和干預香港事務,煽風點火,推波助瀾,為反對派和激進分離勢力撐腰打氣,提供資金、物資、培訓和保護。美國還制定《香港人權和民主法》,直接以國內法方式把對港干預制度化、常態化。這些活動不僅嚴重危害香港社會穩定、經濟繁榮和公共安全,而且突破了「一國兩制」底線,嚴重危害我國家安全,使香港出現了回歸以來最為嚴峻的局面,也有人說是香港歷史上最長的動亂。正如劉兆佳教授所說:「這次大規模風波與香港過去發生的政治鬥爭的最大分別,是它對國家主權和安全的悍然挑戰和衝擊,而更為嚴重的則是美國和其他外部勢力的前所未有的高度介入」。面對這樣的情勢,能設想一個負責任的政府可以坐視不理或者束手無策嗎?有不少朋友說,中央這次出手是香港反對派和激進分離勢力逼出來的。我一定程度上認同這個說法。他們把中央和特區政府的克制忍讓當作軟弱可欺,做得太過分了!
當然,如果香港特別行政區能夠自行完成有關立法,堵塞有關法律漏洞,健全有關執法機制,有效打擊有關犯罪,自然無需中央出手。但連國歌法案在立法會通過都那麼艱難,在可預期的時間內完成國家安全立法恐怕更是「天方夜譚」。中央此時出手是現實政治下的必然選擇。
在這裡,我們不妨回溯一下「港獨」活動在香港冒起的軌跡。如果說,在香港回歸後相當長一段時間內「港獨」還「見不得光」,還要借「本土」之名包裝兜售的話,2012年反「國教」得手之後,有關活動逐漸公開化。起初市面上流傳一些「明獨」或者「暗獨」出版物時,有人說,這是言論自由,政府不能干預。之後一些校園的學生組織公開提出「香港民族,命運自決」,有人又說這是學術自由,是一些不懂事的年輕人隨便說說而已,要多點「包容」。到了2015年1月,時任特首梁振英先生在《施政報告》中針對香港大學學生會《學苑》雜志發表「港獨」主張提出嚴正警告,一些人說他小題大做。2016年2月8日發生「旺角暴亂」,那些人已不再滿足於言論表達,而是付諸街頭抗爭了。2月28日立法會新界東選區補選,主張「港獨」的候選人獲得高票,令他們食髓知味,要循體制內選舉奪取政權。3月28日,第一個公開主張「港獨」的所謂政黨「香港民族黨」宣布成立,該組織的綱領寫明要「建立獨立的香港共和國」,並開始籌集資金、招募會員、出版刊物和布置參選活動。我記得,4月1日我在香港接受鳳凰衛視采訪時,專門對此講了一番我至今仍然認為是義正詞嚴的話。我說:有人公開成立以「港獨」為宗旨的政黨,容不得我的回應有半點含糊,我們不能因為這些人的主觀意圖不可能得逞或者說不可能成事就姑息,在這些大是大非原則問題上,一定要講是非、講原則、講底線,絕不能養癰遺患,必須防微杜漸,露頭就打,窮追不舍!當時也有人說我「言重」了,甚至說這樣反而會抬高這幫年輕人。後來,我們看到的情形是:多名主張「港獨」「本土」的新人進入立法會,並上演了一幕幕就職宣誓鬧劇;「香港民族黨」召集人陳浩天居然成為「外國記者會」(FCC)的座上賓,邀請他公開「播毒」。有人說,人大釋法導致宣誓違規的6名議員的資格被取消,特區政府拒絕為FCC負責人、英國《金融時報》記者馬凱續辦在港工作簽證,是中央收緊對港控制的標志性事件。但他們為什麼不去想想,導致這些「後果」的「前因」是什麼?為什麼不去想想「港獨」活動何以發展到今天這個地步?現在,越來越多的人痛定思痛,意識到「港獨」是「政治病毒」,也是暴恐活動的溫床,如果任其傳播肆虐,成規模,成氣候,全社會都要付出慘痛代價,所以,必須「零容忍」。
中央出手的法理依據,最基本的是三條:一是國家安全事務本來就是中央統一管理的事務;二是維護國家安全立法本來就屬於中央事權;三是任何國家在打擊危害國家安全的犯罪方面都會采用一切管用的措施,毫不手軟。這幾條放之四海而皆准,無論實行單一制還是聯邦制的國家都是如此。美國在維護國家安全方面不斷制定的大量法律和堪稱「銅牆鐵壁」的執法體系、西班牙政府對加泰羅尼亞自治區獨立派領導人的嚴刑重判、俄羅斯對付車臣武裝的鐵血手腕,都足以說明問題。港人所熟知的FBI、CIA和MI5、MI6,也都是由聯邦或中央政府統一掌控的國家安全機構。需要說明的是,基本法第23條規定香港特別行政區自行立法禁止七類危害國家安全的行為和活動,雖然是「一國兩制」下的特殊安排,是中央在國家安全立法方面作出的部分授權,但這並不改變國家安全立法屬於中央事權的基本屬性。中央對維護包括香港特別行政區在內的全國範圍內的國家安全負有最大的和最終的責任,有憲制權力也有憲制責任在維護國家安全的廣泛領域、根據形勢發展變化需要進行各種必需的立法,包括繼續建構滿足香港特別行政區維護國家安全需要的有關法律制度和執行機制。全國人大及其常委會在原有法律規定基礎上進行有關立法,是其行使主權權力、履行憲制責任的體現,與憲法第31條「在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定」的規定和第62條全國人民代表大會職權第13項「決定特別行政區的設立及其制度」的規定,也是一致的。
還應看到,建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,也是完善「一國兩制」制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。3年前召開的中共十九大,已把「一國兩制」確定為14項治國基本方略之一。去年秋天黨的十九屆四中全會進一步明確提出這一課題和任務。中國共產黨是我們國家的執政黨,黨的中央全會作出的統一部署必須得到切實執行。所以,我前面講到只是「部分認同中央出手是反對派和激進分離勢力逼出來」的說法,因為中央早已從全局和戰略高度對有關工作作出部署,只不過因為「修例風波」凸顯了國家安全風險,使這一舉措更顯緊迫,刻不容緩。
第三,理性思考,想一想為什麼中央再三強調有關國家安全立法針對的只是極少數人?
理性是迷茫時的光亮,是衝動時的清醒劑。做到理性思考,才能不被各種似是而非甚至顛倒是非的觀點所迷惑,不被各種危言聳聽的言論甚至謠言所煽惑。這在當下的香港極為重要。
「兩會」期間,中央政治局常委、國務院副總理、中央港澳工作領導小組組長韓正和中央港澳工作領導小組常務副組長、全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍在會見港區全國人大代表和全國政協委員時都表示,這次全國人大決定和全國人大常委會立法,針對的只是分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的行為和活動,針對的是「港獨」、「黑暴」、「攬炒」勢力。韓正副總理幾天前在聽取林鄭月娥行政長官和特區政府有關官員對國家安全立法問題的意見時,又進一步明確表示,有關立法懲治的是極少數人所從事的危害國家安全的犯罪行為和活動,不會影響廣大香港居民依法享有和行使各種權利和自由。結合「決定」有關規定和王晨副委員長的說明,我們可以對這些講話信息作以下通俗解讀:一是宣示「打擊極少數」,不僅僅是為了「安民告示」,也是中央確定的一項重要刑事政策,是有關立法的指導思想和原則,而且,也會體現在有關執法和司法過程中。二是有關立法的適用範圍是有嚴格限定的,懲治的只是干犯上述4種犯罪的行為和活動,與絕大多數香港居民無關。因為這4種行為和活動為害最烈,是影響國家安全最突出的風險點。至於其它一般的危害國家安全的犯罪以及普通刑事犯罪、經濟犯罪等,都不在本法規管範圍之內,而是依照香港特別行政區現行有關法律處理,有些該「激活」的法律要「激活」,不能老是沉睡。三是有關立法對執行機制的規定,包括中央維護國家安全的有關機關在香港特別行政區的機構設置及其職權,都會以有效防範、禁止、懲治上述4種犯罪行為和活動為原則,並充分尊重香港特別行政區獨立的司法權和終審權。四是所有相關的立法、執法和司法行為,都會切實保障香港居民依法享有的各項權利和自由,符合現代法治原則和精神,不會擴大打擊面,更不會羅織罪名、任意出入人罪。
之所以強調理性思考,是因為反對派和一些外部勢力長期以來擅長玩弄一招,就是將中央和特區政府有關法律舉措污名化、妖魔化,危言聳聽,妖言惑眾,制造恐慌。「修例風波」中,一句「修例通過後人人都會被移交內地受審坐牢」的謠言,不知讓多少人走上街頭!這一次,他們一定會故伎重演。最近我已聽到一些謠言,特別是針對中央駐港國家安全機構的說法比較多,比如說它可以在香港隨意抓人,並把人送到內地受審,等等。這些其實都不值一駁。國家安全機構在內地辦案也要嚴格依法辦事,並有嚴格的程序限制,怎麼可能到了香港反而變得無拘無束呢?
毋庸諱言,這裡還涉及一個深層次問題,就是香港一些市民對國家的了解和信任問題,特別是對內地法治狀況缺乏了解和信任的問題。改革開放以來,經過40多年的努力,國家法治建設取得了舉世公認的進步。否則,怎麼解釋為什麼中國內地是吸引外資最多的地方?為什麼超過200萬的台灣居民、越來越多的香港居民和外國人選擇中國內地作為永居地?就刑事司法制度而言,好幾位香港法律界的朋友告訴我,其實內地與香港差不太多。內地辦案時也堅持正當程序原則,堅持罪刑法定、法無明文規定不為罪、罪刑相適應原則,堅持無罪推定、疑罪從無原則,嚴格遵循非法證據排除原則,證明被告人有罪的舉證責任由檢控方承擔,充分保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利。特別值得一提的是,近年來內地各級各類法院所有裁判文書都要上網,接受全社會的監督。多位香港大法官參觀了最高人民法院的案例庫信息系統後,對此都贊不絕口。
第四,辯證思維,為什麼不把這次中央出手視為香港撥亂反正、走出困境的轉機?
以50年為一個時段來計算的話,「一國兩制」實踐已進入中期。作為前無古人的創舉,它所取得的成功已載入史冊。特別是交接順利、過渡平穩、制度不變、高度自治、自由開放以及兩次在國際金融危機衝擊下快速復蘇等等,都超出了許多人的預言。但是,正如任何新生事物一樣,「一國兩制」實踐在探索前進的過程中,也遇到了一些路障,碰到了一些挑戰,顯露出一些問題,其中包括頂層制度設計的局限和實際工作的不足,都有不少值得我們反思和改進的地方。特別在治權和人心等方面的問題比較突出,以至於新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授等國際知名學者提出了一個新命題,就是香港需要「二次回歸」。
那麼,到底什麼是香港現在的主要問題呢?答案無疑會見仁見智。我認為,香港的主要問題不是經濟問題,也不是困擾基層民眾的住房、就業等民生問題,或者利益階層固化、年輕人向上流動困難等社會問題,而是政治問題。其集中體現是,在建設一個什麼樣的香港這個根本問題上,存在嚴重分歧甚至對立。我們要建設一個真正實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治並保持長期繁榮穩定的香港,但反對派及其背後的外部勢力則企圖把香港變成一個獨立或半獨立的政治實體,變成一個反華反共的橋頭堡,變成外部勢力一枚牽制和遏制中國發展的棋子。這是影響「一國兩制」全面准確實施和香港保持長期繁榮穩定的主要矛盾,香港社會政治生活中的亂像和一些社會矛盾的激化,都是由這個主要矛盾決定的。
從現像上看,我們看到的更多的是社會高度政治化、泛政治化和民粹主義化,是政府施政動輒得咎,是國家安全處於不設防狀態,是國民教育難以推行,是充斥於媒體的對國家的各種負面報道,是學校考試題的荒誕不經,是把香港與內地隔絕的各種言論和舉動,是為香港發展提供空間和動力的粵港澳大灣區建設受到抵制,等等。究其本質,是香港內外反華反共勢力蓄意制造的政治對立。他們的目標,不只是要搞亂香港,在香港奪權變天,而且要推翻國家政權,顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度。不是有人在公開發表的文章中叫嚷,要讓香港成為嵌進中國內部的「特洛伊木馬」嗎?不是有人誓言要「為美國而戰」嗎?美國國務卿蓬佩奧5月底發表的聲明不是還透露說「美國一度希望自由和繁榮的香港能夠為威權中國提供榜樣」嗎?所以,我上面講的判斷並不是我們的臆測,而是他們真實的妄想。我想,現在到了「打開窗戶說亮話」、一語道破的時候了。只有把香港問題的本質點破、說透,不諱疾忌醫,敢於直面所存在的主要矛盾和問題,才有可能找到正確的根治的辦法。當然,相對於身體疾病而言,社會問題成因更復雜,治理難度也要大得多。
這次中央采取果斷措施,從國家層面建立健全香港國家安全法律制度和執行機制,顯示的是一種撥亂反正的決心和意志,采取的是既治標又治本的辦法,目的既是為了維護國家安全,確保「一國兩制」行穩致遠,也是為了幫香港早日走出亂局和困局,重返正軌。如果任由香港局勢在反對派和一些外部勢力主導下發展下去,甚至順著他們的腔調和他們設計的路徑,通過倉促實行所謂「真普選」尋求出路,那麼香港只會陷入惡性循環,社會會越來越分化,與國家會越來越對立,不僅繁榮穩定難以為繼,「一國兩制」也可能被他們毀於一旦。我還注意到,香港社會不少人已在展望2047年後「一國兩制」的前途命運,我們確實要考慮一下,香港拿什麼樣的記錄來獲得屆時全國人民代表大會及其代表的全國人民的新的授權呢?
有人說這次中央采取的是霹靂手段,用力很猛,擔心國家安全立法會不會把香港管死,「一國兩制」空間會不會因此而壓縮。如前所說,我認為,如果這兩者之間存在辯證關系的話,那麼應該是:國家安全的底線愈牢,「一國兩制」的空間愈大。從經濟領域看,可以預見,立法出台後,香港社會恢復安定,營商環境、投資環境會改善,中央對香港的支持力度肯定會更大,包括大家關心的鞏固香港國際金融中心地位的問題,中央也會不遺余力地支持。上個月,林鄭特首剛向中央政府提交了一份這方面的建議報告,已得到韓正副總理和中央有關部門的積極回應。最近香港金融界的一位朋友還與我們談到一個看法:全球幾大國際金融中心的GDP與上市公司總市值的比例基本上都是1:1,只有香港是1:14。香港比其它金融中心多出來的13塊錢,是中國的錢、世界的錢。香港資本市場根本不是香港的市場,而是中國的、國際的市場。因此,只要中國經濟保持良好發展態勢,只要中央政府繼續高度重視香港的特殊地位,繼續看重世界與中國內地之間的超級聯系人角色和轉換器功能,只要中央在國際經濟環境困難的時候繼續力挺香港,還有什麼理由擔心香港的國際金融中心地位不保呢?從民生領域看,住房、就業、貧困等問題單靠香港自身條件解決,確實難度很大,但以國家之大,推出任何一項重大政策支持,都可能產生不可低估的效應。從自由人權保障來說,除了極少數作奸犯科、與國家「死磕」的人可能心有恐懼外,對於廣大市民來說,立法更多地意味著是對他們的有力保護。他們從此有了免於黑暴恐懼的自由,有了安心乘地鐵、逛商場的自由,有了在街上講幾句實話而不被「私了」的自由。特別是我們不用再為還未成年的孩子們擔驚受怕,不用擔心他們被「洗腦」,不用為他們一時衝動留下犯罪案底,毀掉一生而痛心疾首,香港的未來還有希望。這不正是香港走出困境、變亂為治的轉機嗎?歸結起來說,國家安全底線越清晰、屏障越牢固,香港越安定、繁榮,香港同胞與祖國內地人民的感情越親近,香港的優勢越凸顯,自由發揮空間越大,社會創新活力越強,對國家深化改革開放和中華民族偉大復興的貢獻也會越來越大。
前不久,我看電視時見到一位香港女市民在記者問她是否擔心中央為香港制定國家安全法的問題時,一口氣反問了5個問題:「全世界任何國家、任何地方都有這樣的立法,香港為什麼不能有?香港自己立不了,國家為什麼不能立?如果沒有從事危害國家安全的犯罪,你怕什麼?如果你犯了罪,為什麼就可以不接受懲罰?你是誰,為什麼有超越法律的特權?」我欽佩這位女士獨立思考和邏輯思辨能力,幾句話簡潔有力,講出了淺顯而深刻的道理。
以上我講了4個「為什麼」,也鬥膽講了許多直言不諱的話。為節省時間,我最後再請大家想一個帶有終極性的問題,就是:誰人真心為香港?是成天在媒體上詛咒國家、到處唱衰香港、跑到外國乞求干預的那些人嗎?是成天幻想著對中國實施「顏色革命」、等著看香港街頭出現「美麗的風景線」的那些人嗎?......在香港再次面臨何去何從關鍵選擇的時刻,我們確實更需要集體理性。
去年11月,正當「修例風波」風高浪急的時候,習近平主席在巴西出席金磚國家領導人會晤期間就香港局勢講了三句話:「中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移,貫徹‘一國兩制’方針的決心堅定不移,反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。」這三句話句句擲地有聲,力發千鈞。香港局勢正在發生積極而微妙的變化,我堅信:不論接下來香港再發生什麼,也不論外面的人怎麼說、怎麼做,全國人大常委會都將依照法定程序順利完成有關立法,並確保在香港特別行政區落地實施。有了這部立法,「一國兩制」在香港的實踐就裝上了殺毒軟件,必定會運行得更安全、更順暢、更持久!
謝謝大家!