美中角力 歐盟採平衡策略
張淑中／宏國德霖科大講座教授（新北市）圖：路透
由廿七國外長參與的歐盟外交事務委員會四月十九日通過「歐盟印太合作戰略」，在法國、荷蘭和德國大力推動下，促進印太地區的多邊主義、和平穩定及海事安全。據媒體報導，此文件的重點在合作而不是對抗，因此特別以「歐盟印太『合作』戰略」為標題。強調廿七個成員國的團結合作和包容，完全不同於美國或澳大利亞所採取的強硬態度。
長期以來，歐盟的亞太政策較重視經貿利益，對亞太安全議題是以「多極化國家」軟性角度來處理。因此區域內的台海問題、南海主權爭議，並非歐盟關注焦點。根據歐盟統計局二○二一年最新資料顯示，中國大陸去年已超越美國成為歐盟最大的貿易夥伴；歐盟與中國大陸雙邊貿易總額在二○二○年達到五八六○億歐元，亦即當前中國大陸不只是歐盟在亞洲的最大貿易夥伴，也是歐盟在全球貿易的第一大貿易夥伴。
至於美國的亞太政策，不論是由共和黨或民主黨政府執政，皆係偏重於軍事戰略，主要在實現其「單邊主義」。例如美國向來即反對歐盟完全解除對中國武器禁運政策，除不希望中共解放軍未來有獲得更多的高科技武器機會，使其整體軍力提升進而威脅到美國在亞太的戰略利益外，也不願見到台海兩岸軍力有嚴重失衡現象，因此近年來藉「美日同盟」或建構「亞洲北約」對中國大陸進行戰略圍堵與制約，就是美國最重要的亞太安全政策。
換言之，即使當前美國拜登政府希望未來在氣候變遷、全球健康、核武管控及不擴散等共同利益議題上，尋求與北京政府合作。但對於近年來，中共在台海區域破壞和平、在南海海域大幅擴張軍力，以及持續研發新式戰略武器如核子動力潛艦、網路駭客攻擊、反衛星導彈系統，並且增建航空母艦等全球態勢，華府十分警覺，仍視中共為美國未來的主要潛在威脅。
美國與歐盟對亞太政策觀點的最大差異，在於美國有直接戰略及安全利益，因此中共在印太區域持續擴張軍力，將使駐亞太的美軍陷入險境，畢竟是美國軍隊在協防亞太地區安全。至於歐盟與中共則分處於歐、亞大陸，雙方距離遙遠，不會有直接軍事衝突的可能性，故歐盟較重視與中共的經貿利益與商業往來，不會只因台灣問題或新疆人權問題就和中國扞格。例如德國外交部長馬斯四月廿一日即公開喊話，與中國脫鉤是錯誤做法，儘管雙方存在諸多分歧，但歐盟仍有必要與中國接觸，而非選擇更加偏向孤立主義的方式。
總之，長期以來美國因實行單極主義，在處理重大國際事務方面皆從「美國利益」，甚至是從「美國優先」角度考量，此種霸權心態早使歐盟存有戒心。因此當前美國與中國在南海海域的軍事角力作為雖愈來愈大，但歐盟不會完全配合美國合力對抗中國。簡言之，歐盟現階段是採「平衡策略」，除與美國重新恢復良好關係之外，也希望與中國維持建設性關係，即在處理印太重大事務方面，仍希望從「經濟」或「外交」角度切入，藉軟性力量與中共交往合作並將其逐漸融入國際社會。
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