自由開講》儘速通過《難民法》 積極提供敘利亞難民人道援助
◎邱志偉（2015-09-10 15:19）
過去幾天，由於敘利亞難民小童亞藍（Aylan Kurdi）令人鼻酸、伏屍土耳其海灘的照片，以敘利亞內戰所造成的龐大難民潮為焦點，世界難民問題才好不容易晉升全球輿論的關注核心。諸如德國總理梅克爾、教宗方濟各等國際重要領袖，近日皆陸續承諾將提供戰爭難民予人道庇護，並呼籲歐盟友邦與全歐各教區響應。
9月6日，民進黨主席、總統候選人蔡英文也在個人臉書上發佈動態，認為「台灣社會有很豐富的國際人道援助經驗和能量，政府應主動出面，協調動員、整合這些力量，透過官方及民間的管道，共同為這些難民們提供適當的援助，善盡台灣的國際義務。」似乎，在這波歐洲自二戰結束以來的最大難民潮中，巨量因兵燹而流離失所的苦難人民眼前，終於透出一線曙光。
事實上，據聯合國及國際特赦組織統計，敘利亞自2011年3月15日爆發內戰以來，迄今已造成該國22萬人死亡、400萬以上難民逃離，以及國內760萬居民被迫遷徙（其中140萬人為兒童）；是全球繼伊拉克戰爭後，死傷、破壞最嚴重的一場戰事，亦超越阿富汗，形成世上目前最大的難民社群。而針對敘利亞內戰所造成大量難民，除土耳其、黎巴嫩、約旦等鄰邦就近收容外，部分西方國家亦如前述提供庇護，俱為國際社會在尚無法終止敘利亞內戰的情況下，履踐人道責任、義務之努力。
自然，由於台灣為海島小國且國際地位特殊，在各式重大的國際政治經濟議題上，往往很難有顯著的發聲、作用餘地。但，面對像敘利亞難民這樣重大而超越國家、族群的普世人道危機，以上現實層面考量也未必且不應成為理由，成為阻撓我們提供救援、協助的藉口，身為國際社會一員，台灣應該擔負如此道德責任。
外交部長林永樂接受媒體時訪問表示，儘管數目不大，但台灣曾捐贈近700萬台幣及組合屋，援助位在約旦和伊拉克北部的敘利亞難民營。而我認為，台灣可以再進一步，我國政府甚可協助組織並派遣醫療、衛生團隊，實地至收容國中物質條件較為不足的地方服務。另外，聯合國兒童基金會（UNICEF）的報告指出，時至今年，在中東、北非幾個近年飽受戰亂摧殘的國家（敘利亞、伊拉克、葉門、利比亞、蘇丹），總計3400萬的學齡兒童中，已有比例高達40%、為數1370萬人被迫輟學，我國雖礙於地理及現行法規，難以大量收容這些所謂「失落一代」的不幸孩子，但參考2003年伊拉克戰爭爆發，政府所設「台灣獎學金」隨即提供伊拉克學生來台就學，我建議，對於敘利亞難民，教育部和外交部此番亦可比照辦理。
最後，我想特別指出：目前台灣是全球經濟發達國家中，極少數尚未制訂《難民法》的國家。
一○一年，由本黨蕭美琴委員辦公室起草，我也有幸成為提案人的《難民法》草案在通過一讀後，即被退回程序委員會，至於行政院及國民黨陳學聖委員的版本，迄今亦仍不曾被排入內政委員會討論。去年11月，桃園曾發生三名敘利亞庫德族人為躲避國內戰亂，向非法移民集團購買希臘假護照入境台灣，被發現後遭移民署遣返馬尼拉案例。如果，我們能有一部完善的《難民法》，也許就不致發生如此不通人情、有失台灣「人權治國」顏面的案例。因此，我在這裡呼籲立法院的同事們，儘快在即將到來、本屆立委任期的最後一個會期內，展開對《難民法》各個版本的實質討論。假如不幸，立院來不及於這屆任期內完成立法，那我也希望下屆國會不論誰佔多數，大家能共識普世人權之超越藍綠，優先完成我國《難民法》的審議、立法程序。
（民進黨立法委員、外交國防委員會 ）
