半顆滷蛋被校長偷吃了 剝削學童午餐拿回扣 「滷蛋案」校長逃亡26年躲過制裁
2021/07/10 06:10
〔記者張瑞楨/台中報導〕台中縣市(改制前)教育界於1993年爆發轟動的「滷蛋案」醜聞,12名國小校長向廠商拿回扣,再縱容廠商降低菜色與數量,此案反覆纏訟17年,其中,當時收53萬餘元回扣的豐原區南陽國小校長紀培炘,1995年5月被台中地院一審判刑6年2月後,潛逃美國已26年,今年5月28日屆滿25年追訴期後,台中高分院於本月6日撤銷原判決,改判免訴,法網疏而不漏,但他終能躲過。
這起高達12名校長涉案的醜聞,稱為「滷蛋案」之因,是當時國小學童的午餐,多數由校方向廠商代為訂購便當,一個便當35元,校長收一成回扣3.5元,再縱容廠商偷斤減兩彌補利潤,相傳一位學童向家長抱怨,便當原有的一整顆滷蛋,變成了半顆,家長向司法機關揭發此案,坊間當時流傳一句嘲諷之語,「半顆滷蛋被校長偷吃了」。
此案纏訟長達17年,各審法院量刑差異甚鉅,台中地院一審幾乎都重判,刑期從4年4月至7年6月不等,台中高分院更二審還是重判3年至6年不等徒刑,到了更三審,上訴的10名校長,卻全都無罪,此案於最高法院與台中高分院來回更審,部分校長死亡或潛逃,到了2009年,台中高分院更六審,只剩下6名校長,依違背職務圖利罪改判2年1月至3年徒刑,翌年(2010年)最高法院駁回6名校長的上訴,全案終告確定落幕。
判決書指出,紀培炘在1995年台中地院一審判決6年2月後,上訴至台中高分院二審,卻沒有出庭,台中高分院於1996年8月發佈通緝,他雖逃亡被通緝,但上訴至台中高分院的刑案,卻始終「掛著」。
過了20年,台中高分院於2016年傳喚當時具保人洪慶峰,他說,紀培炘沒聯絡他,聽聞跑到美國,台中高分院調閱出境紀錄,發現紀培炘從1995年7月25日出境,始終沒再入境,法官裁定15萬元交保金沒收。
判決書指出,紀培炘的追訴期計算,是他觸犯修正前的貪污治罪條例,最重本刑15年,修正前刑法規定的追訴權時效期間是20年,另外,修正前刑法又規定,通緝應另行加計4分之1之時效停止期間,因此此案追訴權時效為25年。
紀培炘犯行最後終了時間是1993年10月,上述25年還要再加上檢方偵查後,到發布通緝前1天的期間,有2年7月又13日,今年5月28日追訴權時效完成(屆滿),紀培炘的上訴,不經言詞辯論,撤銷一審6年2月的原判決,改判免訴,檢方可上訴最高法院。
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官股公司民營化涉弊 難依法嚴懲
吳景欽/真理大學法律系所副教授(新北市)
唐榮公司總經理張仲傑案,經濟部調查後,以其既未謹守利益迴避原則,於決策過程亦未遵守內部審核機制等,致認為有重大疏失,僅要求唐榮檢討改進。雖張仲傑請辭,卻凸顯民營化的官股公司,即便涉弊,卻難以法律究責。
公營事業對外採購,也須適用政府採購法規定,必須遵守公開、公正、透明與平等原則;又依該法,遇有親屬或共同生活利益者參與投標,承辦採購事務者也須為利益迴避。凡此規範,既在避免浪費公帑,更在防止採購的黑箱化。
目前對公營事業的界定,乃以國家持股過半數為基準。唐榮公司於二○○六年民營化,經濟部雖是最大股東,所持股份因未過半,致非屬公營事業,就無法強制適用政府採購法的規定。這也代表,唐榮公司任何的對外採購,就得回到公司治理與私法自治的領域,既可準用政府採購法的規定,也可由公司內部規範為處理。
影響所及,還不僅如此。公營事業對外採購的場合,若承辦此等業務者收受廠商回扣,因其屬於刑法,得依貪汙治罪條例處無期徒刑或十年以上有期徒刑,還得併科一億元以下罰金,刑罰實屬相當嚴重。
惟要成立貪汙罪的前提,須具有刑法公務員的身分,如唐榮這類所謂官股公司,既非屬公營事業,在無適用政府採購法下,也不會是刑法的公務員;故即便有承辦者收受廠商回扣,也不可能觸犯貪汙治罪條例之重罪,只會落入刑法第背信罪的處罰範疇,而背信罪法定刑僅為五年以下。又此條文的違背信任委託之職務、損害利益等,皆屬極不明確的法律概念,尤其若公司內部規範極為寬鬆,甚至付之闕如,要說違背職務而損害公司利益,基於罪疑惟輕、罪刑法定,實也有其困難。
故對現行官股企業,完全委由公司治理的自律原則,不僅加劇酬庸的弊病,更易成為貪腐的溫床,得盡速改革。
收回扣刑法 在 法律白話文運動 Plain Law Movement Facebook 的最佳貼文
7 年前的今天,民進黨籍的嘉義縣長張花冠以及她的妹妹張瑛姬被爆出涉入政府採購弊案,張瑛姬被聲押獲准。經調查後,涉弊的標案如雪球越滾越大,最後查出總共將近二十件。
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💰一句「妳自己看著辦就好」,成為收回扣的開始
我們先來講一下政府採購的流程。
政府採購案件中,很重要的一關是成立「評選委員會」,評選委員會的專家們負責評選哪家廠商可以得標,而縣長對圈選評選委員的人選具有核定決策權限,或者也可以授權機關內編制的其他人員勾選。另外,根據《政府採購法》,遴選名單必須保密。這是因為,如果名單外流,可能產生限制競爭或其他不公平競爭的情形。
回到嘉義縣,張瑛姬是張花冠的妹妹,依照法律規定「三等親血親關係不得於機關內任用」,所以張花冠就只好指派她妹妹至嘉義縣政府縣長室任縣長私人秘書,也就是非機關內編制人員。雖然替張花冠處理事務,但因為她不是嘉義縣政府編制內而有相關執掌的人員,理論上並無觀看縣府標案評選委員遴選名單及勾選評選委員之資格。
然而,張花冠因公務繁忙,於是將一些內容繁瑣的事務於是交給私人秘書張瑛姬處理,並表示:「妳自己看著辦就好」張瑛姬於是知悉評選委員遴選名單,本來屬於應保密的消息,就這樣被洩漏出去了。
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💰回扣怎麼收?行情是多少?
這些弊案收回扣的手法,大致上的流程是一樣的。張瑛姬利用張花冠公務繁忙時,有代張花冠處理事務的權力,取得代為核定標案評選委員的機會。
結果,她認為有機可趁,打算將評選委員遴選名單偷偷讓廠商知道,讓廠商掏錢換情報。於是,張瑛姬主動聯繫 A 與 B 兩位有力人士至嘉義縣政府商談,請託二人尋覓具有支付回扣意願的廠商,參加嘉縣政府採購標案。
當評選委員遴選名單送至縣長室時,張瑛姬便到縣長室把應該是秘密的評選委員遴選名單抽出來,並指示某公務員 C 聯絡 A、B,請 A 或 B 向相熟的廠商表示可讓廠商自己決定標案的評選委員人選,但是要給一點 sa-bí-suh,讓廠商自己決定要不要跳進來。
如果廠商答應,就會將評選委員遴選名單交予廠商,讓廠商圈選對自己有利的評選委員。等待廠商挑選完畢後,再由 A 或 B 將名單回覆予 C 並轉交回張瑛姬,張瑛姬則依 C 回覆的內容核定評選委員。之後若廠商順利得標後,A、B 會向廠商收取報酬交予C,再轉交給張瑛姬。
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💰洩漏秘密,難逃制裁
刑法第132條明訂「公務員洩漏或交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品者,處三年以下有期徒刑。」
本案中,縣長張花冠因為「妳自己看著辦就好」,讓張瑛姬知道她不該知道的機密,再加上其他弊案像是「大埔美二期開發案」共被判 1 年 10 個月;張瑛姬被判 3 年 4 個月,不得易科罰金部分,應執行 1 年 8 個月; A 被判 1 年 10 個月,B被判 1 年,C 公務員被判 3 年 8 個月,但A、B、C三人都可以易科罰金。
有趣的是,A、B 與張瑛姬商談後,在離開嘉義縣政府的路上,曾私下互相抱怨說:「現在工作那麼難做,嘉義縣政府還要拿那麼多。」
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