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新北改善托育環境 新增1萬餘名就學機會
新北教育局提供兒童友善利於學習的遊戲環境，同時，加碼補助準公共幼兒園招收2歲幼兒，改制10年，統計共新增1萬3557名幼童就學機會，未來將持續盤整餘裕空間設置公共化幼兒園。（新北教育局提供）
中央社記者黃旭昇新北傳真 109年12月20日

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200059.aspx
新北升格10年財力仍捉襟見肘 致力翻身脫胎換骨
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市改制前預算阮囊羞澀，債務負擔沉重，但財政收支劃分法未修，中央統籌分配稅款未增加，升格10年來，財力雖困窘仍致力軌道建設、托育與教育，預期2030年捷運興建完成後，將脫胎換骨。

新北市環繞台北市，土地面積是北市8倍大，但預算規模卻相對少。民國99 年 12 月 25 日改制為直轄市前的台北縣，還有29個鄉鎮市，以 99 年度總預算歲入金額 1265.67 億元來看，扣除各鄉鎮市自編預算，縣府常阮囊羞澀。

根據審計部新北市審計處統計的99 年度台北縣總決算，歲入決算為 905 億餘元，歲出決算為 1015 億餘元，差短 110 億餘元，需賒借支應。

審計處統計，當年度累計公共債務未償餘額 846 億餘元。如再加計積欠應繳勞健保費、台灣銀行公教人員退休優惠存款利息差額補貼、及向各專戶調借款項等，潛藏性債務達 484 億餘元，合計債務餘額高達 1330 億餘元，顯示債務負擔沉重。

因債務嚴重、可再借貸空間不大下，前台北縣長周錫瑋全力推動改制直轄市，除整合全市預算作最有效利用，也期盼藉財政收支劃分法修法增加更多建設財源，但全國擴增為6都，使得修法難度倍增。

改制後， 100年 至 110 年度總預算，歲入介於 1336.67 億元至 1661.20 億元，歲出介於 1552.03 億元至 1805.1 億元，若扣除接管中央移撥各項業務，與配合中央政策推行各項計畫，每年約需負擔 166億元，新北看似改制升格，預算卻並未明顯增加。

財政為庶政之母，改制後，民國 100 至 104 年度積極償還勞健保積欠款238.01 億元，且已全數清償，也有效控制公共債務的成長。另外，增加的預算主要用於教育、社福、重大交通建設，與優化高齡和托育環境。新北改制後，醫療環境、學習資源需求急起直追，財政負擔依舊沉重。

少子化與高齡化已是趨勢，為解決高齡照顧也鼓勵生育，新北改制後，首任市長朱立倫以改善托育環境、重視共餐、銀髮俱樂部與長期照顧、布建醫療體系，成為政策重點，這是改制前後最大的不同點，政策也延續到現任市長侯友宜。

新北市府統計，65歲以上長者超過61萬人，每個月增加3000餘人，改制10年來就增加28萬人，將近成長一倍。預估民國114年將邁入超高齡社會，有4萬多人失智，有12萬餘人需長照服務。

因老年人口多，社會福利需求增加，是財政的沉重負擔。改制前的民國99年社會福利預算約18億元，109年預算72億元，到110年編列了81億元。其中，健保補助、生活津貼、重陽敬老金等，補助性質預算就佔了8成3，是最大宗支出。

新北市改制後人口增長到400萬人，土地大、人口多，要滿足市民需求不容易。為擴大在地醫療服務量能，實現照護資源共享，衛生局以區域型綜合醫院為樞紐的醫養照護延伸到社區，廣邀醫院提案設置長照服務據點，同時將附近社區納入服務範圍。

政策是延續性的，在前台北縣長周錫瑋時代推動的市立土城醫院，也在今年7月22日正式營運，提供39個醫療專科及1058個病床。衛生局長陳潤秋說，至113年將持續新增衛生福利部雙和醫院B基地生醫科技丶教學研究大樓，及私立長恩醫院，另規劃新建板橋醫療園區及蘆洲醫院，讓醫療資源均衡發展分布，這些都需要預算。

除照顧高齡長輩，幼兒托育與教育不可少。教育局長張明文說，升格以來，自100學年度至109學年度止，公共化幼兒園已增設500班，改善兒童遊戲場設施，提供兒童友善利於學習的遊戲環境，同時，加碼補助準公共幼兒園招收2歲幼兒，以符合家長收托需求。統計共新增1萬3557名幼童就學機會，全市收托量達3萬1396名幼兒，未來將持續盤整餘裕空間設置公共化幼兒園。

社會局長張錦麗表示，建立友善的托育環境讓年輕人勇敢生育，放心托育照顧孩子，以智慧托育提供資訊服務，建構安全的監控托育環境，整體家外托育率已經有36%。

勞工局也協助企業增設托兒設施，對弱勢家庭提供坐月子到宅服務，或對於準媽媽的福利照顧，都是促進生育與優化托育環境的措施。

新北改制升格了10年，但財劃法未修，中央統籌分配款迄今沒有增加太多。
財政再困難，市府仍要想辦法籌出財源興建軌道建設，讓新北市蛻變。

捷運環狀線及淡海輕軌綠山線､藍海線一期陸續通車，都市更新翻轉城市發展的軸線，各市地重劃區開發增加的房地稅收，也帶動產業發展。

市府表示，為加速城市轉型，推動「3環6線」捷運建設、興建國民運動中心、興辦社會住宅、新增公園綠地、辦理全市公共污水下水道接管工程、老舊校舍改建、風雨操場等各項資本建設計畫，正值建設高峰期。

新北市府捷運工程局長李政安強調，升格的過去10年是新北市成長的關鍵時期，預估到2030年，包括包括淡海輕軌､安坑輕軌，汐止民生線、五股泰山輕軌、八里輕軌及深坑輕軌，「3環6線」可望全部完工通車，新北市屆時將徹底脫胎換骨。1091220
https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200059.aspx

《109.7.2院會-臨時會:審查行政院函為支應前瞻基礎建設計畫後續4年之經費，同意辦理預算籌編案》

大體討論發言重點：
一、 在決定前瞻基礎建設計畫是否同意編列第二階段預算之前，經檢視第一階段預算編列及執行情形，共有三個重大問題：
(一)第一階段分2期，共有8項建設，編列3,300億元，包括軌道建設581億元、水環境建設832億元、綠能建設194億元、數位建設431億元、城鄉建設1,070億元、因應少子化建設42億元、食品安全建設8.6億元、人才培育建設139億元，其中城鄉建設、軌道建設預算編列太多，其它項目金額太少，基本上不符合當前國家發展需要，編列結構有重大的問題！
(二)依主計總處檢討報告顯示，截至109年3月底，第2期特別預算(108年1月-109年12月)執行率，平均僅49.52%，其中執行率最低前三名部會，包括農委會25%、衛福部32%、內政部43%，顯示相關部會執行能力有重大問題！
(三)依審計部查核資料，前瞻基礎建設計畫執行完畢後，地方政府須支付配合款高達4,127億元，屆時除了台北市、桃園市等財政相對穩健的地方政府之外，其餘地方政府財政瀕臨破產！

二、 國民黨團具體建議：
(一)編列後續預算，大方向贊成，但必須調整結構，尤其軌道建設、城鄉建設預算減少編列，因應少子化建設、人才培育建設預算則須大幅增加。
(二)第一階段執行率偏低部會，未來應避免爭取大額預算。
(三)中央政府應給予地方政府更多協助，讓地方財政可以永續經營。

國民黨團基於以上3個前提，同意繼續編列前瞻基礎建設計畫預算，將錢用在刀口上，發揮更大財政效益，俾利國家經濟永續發展！

#院會臨時會大體討論
#前瞻基礎建設計畫經費

中華民國行政院 行政院農業委員會 內政部 衛生福利部

《原住民族教育預算審查》
～高金素梅2018.11.07

長期以來，一般中學生的獎學金、助學金都編列在教育部，而原住民族中學生的獎學金、助學金卻編列在原民會，每年吃掉原住民族教育預算2億。

這樣違法的預算編列，審計部已數次糾正原民會，但原民會竟然又違法編列了……

107年度教育部因應少子化，提出全國2-5歲幼兒免學費，但原住民幼兒學費卻編列在原民會，吃掉原住民族教育預算1.8億。
(教育部長允諾本席：全國2-5歲幼兒免學費不排除原住民幼兒，由教育部編列。)

▶不管採徵兵或募兵制，決策都需要高度軍事專業的評估，包括生育率、未來人口結構、國防經費等等因素。但一份根據中研院社會所的中國效應研究小組的調查數據指出，整體上約有百分之六十的民眾認為，若是國家有需要，是可以考慮恢復徵兵制。這一個民調顯示了國人保衛國家的決心。當然我們現行的政策是以募兵制為方向，但是距離全面實施募兵制的所剩時間只剩下短短一兩年，在這缺兵不缺官的現象持續下去，國家將面臨危機，國防部對這國人意志的表達有何看法？
國防部副部長陳永康：政府決心推動募兵制，不該走回頭路。募兵制的期程調整至105年，也繼續徵集82年次以前的部分役男服常備兵役。目的主要是在驗證在募兵能力未達到目標前，由政府適時啟動風險管制措施，以維繫國軍戰力。
▶募兵有其制度上的優點，但我們不能忽略會社會的現實條件、狀況。戰鬥部隊加給政策已實施，但政府財政有其侷限，我們不可能無限期的投入，國軍的風險管控措施的具體內涵為何？105年後將面臨什麼狀況？
資源規劃司司長：因應少子化的趨勢，我們才推募兵制；未來的作戰形態不是以人為主體。在志願役勤務加給實施後，對留營與招募的數字都有增長。
▶審計部對裝備缺失提出質疑，中科院研發的UAB系統深受國際肯定，但有報導指出，海巡署認為不敷需求，針對這些問題，有何改善計畫？
中科院院長張冠群：有些報導與現況不符。UAB服役到現在還沒有脫手墬海的是紀錄。