馬英九出境釋疑
昨天寫了「蔡總統為難，但蔡總統不說」 https://goo.gl/kZh3GL ，有關這次馬前總統申請前往香港演講的規定與細節，都已經交代清楚了（還沒看文者，煩請先看文，以利此篇討論基礎，謝謝）。然而，一早起來， 還是看到許多網友質疑「規定怎能牴觸法律」？顯然有些細節，可能還是得細列條文，仔細的說。
1 、「施行細則 」高於「總統府規定」？
這個是最多人提出的意見。
既然國家機密保護法的施行細則第32條規定「20日前」提出申請，就算總統府的「退(離)職涉密人員申請出國(境)規定」是「15日」，也沒有用，要以法律優先。
這個說法的概念，基本上應該沒錯，但大家有把「施行細則」第32條看清楚嗎？
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國家機密保護法 施行細則 第32條
本法第二十六條第一項各款所定人員，包括於本法施行前，依其他法令核定或辦理國家機密事項業務，且該國家機密已依本法第三十九條規定重新核定者。
本法第二十六條第一項各款所定人員出境，應於出境二十日前檢具出境行程、所到國家或地區、從事活動及會晤之人員等書面資料，向（原）服務機關或委託機關提出申請，由該機關審酌申請人之涉密、守密程度等相關事由後據以准駁，並將審核結果於申請人提出申請後十日內以書面通知之。但申請人為機關首長，或現任職原服務機關或委託機關之上級機關者，其申請應向上級機關提出，並由該上級機關首長或其授權人員予以准駁。
依本法第二十六條第一項規定應經核准始得出境之人員，其（原）服務機關或委託機關應於本法施行後三個月內，繕具名冊及管制期間送交入出境管理機關，並通知當事人；有異動時，並應於異動後七日內，通知入出境管理機關及當事人。但機關另有出境管制規定者，依其規定。
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注意看這最後一句「但機關另有出境管制規定者，依其規定」，除了本文的20日規定之外，文末還同時明確規範，「機關另有出境管制規定者，依其規定」，那總統府有沒有「另有規定」呢？
有的。
總統府「退(離)職涉密人員申請出國(境)規定」
建議於出境前15日，將申請文件寄至總統府人事處，以便依規定於預定出境當日之10個工作日前，簽奉核准後，函送內政部移民署辦理解除管制事宜。
1 前15日（含當天）
2 建議於（沒有強制性）
所以，馬前總統辦公室，在6/1提出6/15要出境，這是「完全按照總統府的目前的規定」，完全沒有問題，一直到我的臉書留言「違法」、「命令不能牴觸法律」芸芸的網友，得先搞清楚這個關鍵的基礎。
2、馬英九自肥「修訂」出境規定？
這個論點很有趣，所謂「馬英九為自己量身訂做」，得分別從「自己」跟「量身訂做」兩個角度來談。
Ａ：馬英九自己修訂現在的出境規定？
國家機密保護法，2003年啟用，但2008年才適用於總統，所以有關總統卸任後的出境規定，當然只可能「2008之後」才會制定。2008年之後的總統，就是馬英九，一當八年，所以這個「卸任總統出境規定」，只可能是在「馬英九總統任內」制定，不然還可以在誰的任內制定？
B：量身訂做，「自肥」改成15天？
總統府的規定，就是15日。某些民眾抱持「為什麼要從20天改成15天」？那是忽略了施行細則早已明定，各機關可以各自規定的原文。有的10天，有的15，還有20天的，都是規定，只要承辦單位有辦法「完成收件與審理」，都不是問題。
部份網友一直拘泥於天數的差別，卻不討論重點仍在「需要報備審查」。如果馬英九真要「自肥」，好方便自己卸任之後「出境」，那他該「自肥」的，絕不是把20天改成15天，而是應該改成「卸任總統出境不需審查報備」，這才算「肥到」，不是嗎？
況且「國家機密保護法」，所規範的「涉密人員」，並非單指「總統」一人，還有很多其他的官員與承辦人員，都在「涉密」之列，卸任或離職後，出境都得備查，這才是法條的真意，一再糾結於「為什麼20天變15天」，甚至變成10天，都沒有意義。重點還是在於需不需「送審」？要不要「報備」？而不是到底該「幾天前」提出申請。
事實上，馬英九卸任之前，就已向總統府人事處，詢問了相關的規定，人事處告訴馬前總統於「前15日」提出申請。所以這次決定要去香港，就按規定，於6/1一早找人親自送件，何來違規之說？
也就是說，蔡總統當然可以下令否決馬前總統的出境申請，他有權。但網友不必一再拘泥於「時間來不及」「違反法律規定」這兩件事情上面，這兩個問題，根本不是問題。
至於洩密，需要花多久的時間？甚至需不需這麼大老遠跑一趟去香港，才有「機會」洩密？大家對馬前總統看法不同，評價迥異，自然無法在同一個時空中對話。
就事論事，理直氣和，能去？或不能去？將是蔡總統的決定。不管給不給去，「卸任總統」的出境相關規定，大家都需得明白。
暐瀚 2016-6-4 de 台北
國家機密保護法 (26條)
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=I0060003
國家機密保護法 施行細則 (32條)
http://mojlaw.moj.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL026648
#蔡英文 #馬英九 #國家機密保護法 #15日 #香港 #出境
