水利會改制 對農民有利嗎
李武忠／農漁經學者（台北市）
在民進黨立委運作下，民國一○七年通過農田水利會組織通則，將於今年十月一日正式改制公務機關，由政府指派新任會長。在相關子法未制定且外界仍有疑慮前，又於昨日強行三讀農田水利法草案。只是這樣的改變，對農民及農業未來發展是好、是壞，時間將會給出答案，而背離民意的政黨，也終必付出代價。
農業用水，原本在與工業用水、民生用水的調配中就屬弱勢，總是第一個被調派犧牲，被要求休耕。當初設置水利會主要目的，在調派管理農民、農業用水；改為公務機關，水權將由政府直接調度，勢必嚴重影響農民權益。
農業用水現況，現存問題，該如何調配管理農民本身最知道，以目前連灌區內的農田都長年供應不足、自顧不暇，在管路、圳溝都未完善建設情況下，政府部門宣稱要擴增灌區外農地卅七萬公頃，能否如政府部門所言，可以服務更多農民，可發揮更大功能，外界多所質疑。
當前農田水利會財務結構差異大，公權力不足，農業水資源利用效率下滑，確實需要革新、改變，需要導入新的經營管理模式，應該加重農民的參與程度及話語權，但絕不是直接變成公務機關；人事權改由執政黨支配，難保不酬庸（現行肥貓有增無減）且與先進國家作法背道而馳，台農發（台灣國際農業開發有限公司）殷鑑不遠。
另一個爭議點，在於農田水利會改制後，資產及負債將由國家概括承受，並納入農田水利作業基金管理，該「作業基金運作模式」，也引來學者的強烈質疑和批評。過去有關土地徵收、地價稅等法規，都是處理非國有財產，如果不經過土地徵收程序，就用國家概括承受方式處理，學者專家也質疑，會有違憲疑慮。
遺憾的是，如此重大的改變，攸關廣大農民的權益，而當事人的想法與看法，卻未受到充分重視，掌權者依舊高高在上，此與民進黨過去強調人民作主、尊重民主的作法，大相逕庭，令人汗顏。
農田水利會改制為官派，是否對農民更有利，相信很快會有答案！
