《封山誰之過?身為登山者該有的自我警惕》
上一篇討論南三段落跑山友葉姓男子,山人引用了美國的體制來探討台灣現況,多少會再一步加強所謂「歐美先進國家」的刻板印象,但事實上,老美在很多地方也沒比我們先進多少,自然環境有時候甚至會成為體制的犧牲者。
但話說到底,這一切的一切,還是「人」的問題。少數人的頑劣行徑,總是讓大多數人承擔惡果。
你知道現在美國聯邦政府正處於部分關閉狀態嗎?已經進入第二週了喔!
遲遲未全面重啟營運的原因無他,就是因為民主黨、共和黨為川普的「邊界長城」預算一事爭執不休,迫使許多聯邦雇員及承包商放起無薪假。
那這和自然環境有什麼關聯呢?美國國家公園恰巧是由聯邦政府所管理,所以如果政府關閉,往往會連累到園方的正常功能。
我們就想像一下,咱們的中央政府政黨內鬥,結果雪霸、太魯閣、玉山這些管理處通通放無薪假,卻依然對外開放吧,然後爬山免申請入園證,營地也免申請,大家想幹嘛就幹嘛。
以往在聯邦政府關閉時,國家公園常常也跟著關閉,但這次不知道是什麼原因,多數園區維持開放──但是工作人員不會上班,意味著沒人會去清理垃圾、維護環境、管理脫序的遊客了。
當然,這段期間免費入園也是個巨大的誘因。
於是我們熟知的優勝美地、黃石公園等,人類的糞便、垃圾開始堆積如山,甚至還出現違法的越野駕駛行為(七彩湖被封的原因之一),令當地居民感到不可置信。
住在優勝美地谷地的24歲居民達科卡‧史奈德於媒體電訪中表示:「他們根本是為所欲為!這太令人心碎了,我在這裡住了四年,從來沒有看過這麼多大便和垃圾,和這麼不守規矩的離譜行為!」
於是為了保護遊客的安全並防止自然環境、野生動物及人文古蹟受到進一步影響,僅存的園方管理人員開始逐步封閉營地和公共廁所等設施,亡羊補牢。
目前除了上述措施之外,唯有靠山吃山的旅遊公司、當地商店,和志願者組織、部落成員會自費清運垃圾、整理環境,但這遠遠比不上汙染的速度。大家只能無奈地等著政府完成協商,恢復國家公園的正常營運。
這場生態浩劫在那之前,會繼續下去。
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上面報導我們可以看出,美國人並不會比較高明,大量遊客湧入自然環境,任何地方都難逃遭到破壞的命運。
無論是台灣或是美國,我相信大部分健行者都願意自發性遵守規範,然而總是有人會當老鼠屎,視無痕山林為無物。或許聯邦政府開放國家公園是出於善意,但就是有人把方便當隨便,那怕是每100人中只有1人違規,其累積的破壞力都相當巨大。
也許下次聯邦政府關閉,就順便把國家公園也全關了吧,反正封了就沒有責任了!(咦~好熟悉的論調)
若我們延伸思考,那些不做好充分準備而出山難的冒失鬼(甚至有些人根本是厚顏無恥地濫用資源),未嘗不是催生「登山活動管理自治條例」──目前我國最大封山措施的推手?
所以我始終相信:人的素質,決定我們的環境。
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只要大家都保持好的表現,遵守LNT、控制風險、嚴格自律,當局自然會有底氣逐步開山,就像雪霸今年試開放雪季聖稜線,和林務局取消嘉明湖靜山一樣。但誰都恐懼突然冒出個神風特攻隊,逼得天平又擺向管制的那一端。
希望任何享受登山樂趣的人,都要謹記自己不只是美麗大自然的一份子,更是決定未來戶外環境的一份子。
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以往在聯邦政府關閉時,國家公園常常也跟著關閉,但這次不知道是什麼原因,多數園區維持開放──但是工作人員不會上班,意味著沒人會去清理垃圾、維護環境、管理脫序的遊客了。
當然,這段期間免費入園也是個巨大的誘因。
於是我們熟知的優勝美地、黃石公園等,人類的糞便、垃圾開始堆積如山,甚至還出現違法的越野駕駛行為(七彩湖被封的原因之一),令當地居民感到不可置信。
住在優勝美地谷地的24歲居民達科卡‧史奈德於媒體電訪中表示:「他們根本是為所欲為!這太令人心碎了,我在這裡住了四年,從來沒有看過這麼多大便和垃圾,和這麼不守規矩的離譜行為!」
於是為了保護遊客的安全並防止自然環境、野生動物及人文古蹟受到進一步影響,僅存的園方管理人員開始逐步封閉營地和公共廁所等設施,亡羊補牢。
目前除了上述措施之外,唯有靠山吃山的旅遊公司、當地商店,和志願者組織、部落成員會自費清運垃圾、整理環境,但這遠遠比不上汙染的速度。大家只能無奈地等著政府完成協商,恢復國家公園的正常營運。
這場生態浩劫在那之前,會繼續下去。
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上面報導我們可以看出,美國人並不會比較高明,大量遊客湧入自然環境,任何地方都難逃遭到破壞的命運。
無論是台灣或是美國,我相信大部分健行者都願意自發性遵守規範,然而總是有人會當老鼠屎,視無痕山林為無物。或許聯邦政府開放國家公園是出於善意,但就是有人把方便當隨便,那怕是每100人中只有1人違規,其累積的破壞力都相當巨大。
也許下次聯邦政府關閉,就順便把國家公園也全關了吧,反正封了就沒有責任了!(咦~好熟悉的論調)
若我們延伸思考,那些不做好充分準備而出山難的冒失鬼(甚至有些人根本是厚顏無恥地濫用資源),未嘗不是催生「登山活動管理自治條例」──目前我國最大封山措施的推手?
所以我始終相信:人的素質,決定我們的環境。
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只要大家都保持好的表現,遵守LNT、控制風險、嚴格自律,當局自然會有底氣逐步開山,就像雪霸今年試開放雪季聖稜線,和林務局取消嘉明湖靜山一樣。但誰都恐懼突然冒出個神風特攻隊,逼得天平又擺向管制的那一端。
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《南三段落跑葉男繳清了搜救費,然後呢?》
這類新聞就像鏡子一樣,清楚地反映出了大眾的想法,尤其是這類無關政治、一面倒的強大風向,除了把這件事變成無建設性的娛樂新聞外,就沒別的用處了。
我們的腦袋除了「了不起,負責」之外,值得更好的資訊。
依我認為,繳清搜救費背後不合理的爭議點有三:
《爭議一:濫用搜救資源,誰說了算?》
首先我們要釐清這是主觀判定,還是客觀判定。依照南投消防局長的說法,只要依法申請入山,遵守「登山活動自治管理條例」,救援就不需要額外付費。換句話說,當局判斷的標準是我們的入園證、入山證,以及條例中規定的基本救命術證書等等,是客觀判定,所以只要合乎以上條件,就不是濫用資源。
很抱歉,客觀判定並無法遏止濫用。樹大必有枯枝,登山者中也有少數人士曾自私地因小傷或輕微症狀而求援,但假如他的隊伍完全合乎以上條件,那不就不收費了嗎?至於主觀判定,因為不符法治精神,就更不用提了。
根據消防署統計,2007到2014之間國內消防機關接獲的山域意外待援事件,每年高達185件,相較於1965到2004之間的每年平均9件,成長了20倍有餘,產生的巨大社會資源成本,應該要引起當局重視才是。
現行救護車的防濫用機制,明確列出「經常性飲酒、傷病患送醫後自行門診或自行離開、有明顯浪費緊急救護資源等3點,其中經常性飲酒包括一周內累計3次或一個月累計8次,且經急診檢傷分類為第四級或第五級者」的客觀判定標準。
如果仿照這個精神定義何為「濫用」,讓受援者接受醫學和專責委員會的檢定,才能更有效的隔離出濫用者,再請他們付費。不然,遏止濫用只是個空談。
《爭議二:直升機收費有標準嗎?》
綜觀過去數起高知名度山難,直升機費用都佔了最大宗。直升機出勤的花費甚鉅,因此更需要一套合理的收費制度,所以才有「緊急醫療救護法第二條及第二十二條條文修正草案」存在,目前交付衛福部審查中。
所以在立法通過之前,我認為收費本身是相當可議的一件事。葉男繳清的費用,到底是誰收了?法源何在?
看看鄰國日本的直升機收費標準,飽受山難事故逐年成長所苦的琦玉縣於今年一月宣布,只要針對特定的山域出動救難直升機,將向登山者收取每5分鐘5000日圓費用(約新台幣1330元),搜救每小時則須支付60,000日圓。
沒有標準的收費,就是亂收費。尤其是隸屬於內政部的空勤總隊,亂收費更加的不合理。今日若我們在台北和高雄兩地被測速桿拍到,均為超速20公里,結果一個罰你10,000,一個罰你50,000,試問誰能服氣?
如果我們認為使用者付費合理,那麼費用本身的計算方式也必須合理。其中衍生的更多問題,我們下一點再來延伸思考。
《爭議三:使用者付費,我們想清楚了嗎?》
使用者付費!使用者付費!人人都會說這五個字,但不是人人都知道這五字背後的天大難題。
美國一樣有使用者付費的爭議存在。就如同訂立登山活動自治管理條例的地方政府一樣,各州也有自己的法規、取向和爭議案例,但整體還是偏向「避免收費」,只因為人的生命無價。
我們不能用金錢衡量人命。永遠都不行。
目前來說,只有新罕布夏州厲行使用者付費機制,其他州對收費的條件和執行力度各有不同。奧瑞岡州和夏威夷是最溫和的兩個地方,即使每年要處理數百件救援任務,也從來不收費;緬因州從1997立法之後,直至2015年也只向5個人收費過。
即使是新罕布夏州州政府,也知道收費而不提供保險機制容易引起非議,因此開始實施了「健行安全卡」制度──只要花25塊美金買卡,救援就不用收費。然而,這種制度對於國家搜救協會(NASAR)來說,只是個偽保險。
當時,擁30年搜救經歷的協會發言人豪爾德‧保羅(Howard Paul) 表示,「我們反對使用者付費,只有一個理由:我們清楚知道,當人們意識到他們會因為搜救而被收費時,他們或許會延遲救援時機、選擇不求援或是拒絕求援。」
我們現行的搜救付費制度,主張「濫用付費,非濫用不付費」,但這其中的難題中外皆同:怎麼定義濫用?收費標準為何?
然後,我們自己也有些獨特的難題:美國除了國家公園擁有專門的搜救隊伍之外,還有民間人士組成的志願者組織作為協助,例如國家救援協會(MRA)。
由於山難救助是一項專門技術,因此實際上承接任務的是民間組織。台灣的話,職責範圍理應在都會區的消防單位,卻要負責非擅長的山難救助,也是當前的一大障礙。
我們也缺乏實際上能支付航空器費用的登山保險,所以當保險這一環無法落實,使用者付費就有嚴重的瑕疵。
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這樣大家應該知道,這是個非常龐大且牽扯很多領域的巨大議題。
山人只希望所有喜歡戶外的人們,不要停在事物的表象,而要勇於獨立思考、洞見癥結。我?我只是個實際上不常爬山的業餘愛好者,但求這文章能打開更多可能性,讓大家不要受欠缺思慮的鄉民意見左右。
也許哪一天大家都願意多想、多做,我們的環境就能更好。
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