晚清帝國的錢都去哪兒了？（二） ｜ 知史百家
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（續）
清末財政收入，從鴉片戰爭時的4000萬到同治年間的6000萬，再到甲午時的8000萬，1903年時達到2億，直至清朝滅亡已達3億。這麼快速的財政增長，與新稅源的開闢密切相關，其中尤以海關稅為主。
第二次鴉片戰爭後，進出口貿易迅速發展，與之相伴的是海關稅的與日俱增。自1861年海關總稅務司開始統計海關稅以來，尚不足1000萬兩，至1910年已翻了四倍。這裡就不得不提到一個傳奇人物——英國人赫德，他自1861年代理總稅務司職務後，掌管中國海關近半個世紀，並以清廉的作風、高效的行政效率推動著中國海關的不斷發展。他本人也深入地涉足中國的政治經濟外交等領域，成為這個落後腐朽帝國中的一道奇異風景。但歸根結柢，關稅仍為列強把持，很多時候要作為抵押以支付對外國銀行的借款，清政府只能得到少數，故稱關餘。
另一個就是新興的釐金，在太平天國運動被鎮壓後，嚐到了甜頭的地方督撫也不願放過這個收入頗豐的聚寶盆，此後釐金徵收數額節節增長，在1911年的預算案中，收入已達4418萬兩，佔收入總額的14.6%，釐金成為支撐清政府財政收入的一項重要稅種，直至1931年才廢除。
至1903年，關稅釐金佔收入總額已過半，達50.9%，傳統的大項田賦則降至33.8%。農業稅的下降與工商稅的迅速增長反映了晚清以來社會經濟的增長和社會結構的變動。
同時在財政支出上也有了許多新的變化，前期財政支出主要是軍費、官俸、皇室費用、工程費用等固定幾項，短期增加了許多新的支出科目，包括債務費、教育費、農商費、交通和郵政費、司法費、外交費、洋務費、對外賠款等現代財政預算中的支出項目，體現出晚清的近代化趨勢。
6 落後的金融體制
歷史書告訴我們，清朝覆滅的一大重要原因就是苛捐雜稅太多，以致民不聊生。誠然，清末財政的確內外交困，收入難以敷出，但要說民窮力竭倒也為時尚早。
晚清的稅負水平，較之同時期的西方國家來說其實並不算高，然而實際卻是財政拮据，人民也怨聲載道。直至甲午戰爭，清政府的財政收入占生產總值比重僅為1.9%。1908年對財政進行清理整頓後才增至4.35%，在20世紀之前的大部分時間內，這個數字都低於2%。而從平均稅負比重上看，至清朝滅亡，多在5%至7%這個範圍上波動。以日本為例，日本同時期的中央財政收入佔國民收入比重最低也是24.4%，最高可達到42.2%，與清政府形成鮮明對比。日本之所以能夠承受比中國更高的稅率，首先是因為日本的人均國民收入比中國更高，即便稅率更高也不會過於影響生活。其次是日本的稅賦更顯公平，根據財力不同繳稅，相當於今日的財產稅，而中國無此規定，故富者愈富，貧者愈貧。
甲午戰爭
其結果就是甲午戰爭的失敗，在甲午戰爭中，日本採取各種手段籌集軍費，軍費支出達1億兩，而經濟規模為日本近十倍的清帝國卻只能靠借外債勉力維持，實際軍費支出不過五、六千萬兩。如此懸殊的動員差距再一次證明了沒有建立近代經濟體制的落後農業國是永遠無法動員起全部力量與強敵作殊死一戰的，其結果終究只能是失敗。
相對於日本而言，當時的中國稅負水平不算重，但考慮到當時的勞動生產率，這個程度卻也絲毫不算輕了。其原因是多方面的，一個重要的原因就是腐敗，官員欺上瞞下，隨意加派，大肆魚肉百姓。其次是由於人口迅猛增加，而耕地增長緩慢，導致人均耕地減少，人均產值明顯低於生產總值的增長和物價增長速度，無形中增大賦稅壓力。再者是清朝統治階級無力控制基層，地主豪紳把持一方，佔有絕大多數土地，大量收入為中間階級所盤剝，無地和破產農民迅速增長，成為社會一大不安定因素。最後就是統計不清，中央對地方的少報瞞報沒有有效應對措施。腐朽龐大的清帝國對腳下發生的事情茫然無措，只能眼睜睜的看著自己的基礎被侵蝕、蛀空、分崩離析。
7 最後的努力
清王朝也不是沒有做過努力，預備立憲時，清廷學習近代西方國家的金融體制，將戶部改為度支部，並將財政部併入，中央設清理財政處，各省設清理財政局以統計中央及地方財政，但效果並不理想。1905年8月模仿西方國家中央銀行建立戶部銀行，屬於官商合辦，是我國最早的中央銀行，1908年，改為大清銀行，有發行紙幣、經管國庫等權項。
1910年設立資政院掌握議決國家財政預算大權。1911年1月擬定《預算冊式及例言》，規定預算以整年為計，先列歲入，再列歲出，各分「經常」「臨時」兩項，下設門、類、款、項、子目。11月公佈的《重大信條19條》中。明確了預算案的應用。在新編製的預算案中，明確提出「必以收支為恆」的預算原則，並進一步要求「當和全國為一統系」和「暫分國家歲入、地方歲入」的要求，試圖劃分權責明確的中央和地方稅，建立現代財政預算體系。雖然未待實施，清王朝即轟然倒塌，但也初步開創和奠定了中國近代之後的預算框架體系。
8 結語
自始至終，清政府都沒有動員起全部力量，徵用到足夠的錢款。其根源在於封建體制的落後與僵化，已不適於現代國家的發展，在這樣的封建體制內也不可能作出實質的改革。面對著傳統的高度集權的財政管理體制處於瓦解之中，同時新的財政管理體制又未能形成所造成的窘境，清朝統治者沒有意識到的是，近代金融體制的建立離不開人民的信心，對於已被人民拋棄的清帝國來說，任何努力都是徒勞的。天下大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡，武昌一聲炮響，臃腫的清王朝霎時間土崩瓦解，只留給後人無限唏噓。
（二之二，續完）
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