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📣📣桃園市2021年不動產評價「微幅調整」🏠🏠
#桃園市長鄭文燦 2021年9月15日主持市政會議，聽取地方稅務局「桃園市2021年不動產評價調整情形」專題報告後表示，房屋標準價格評定影響 #房屋稅、#房屋現值 及 #契稅，依《房屋稅條例》規定，每3年應由不動產評價委員會重行評定，上次於2018年調整，因此2021年依法調整房屋標準價格；其中房屋標準價格由「房屋標準單價」、「折舊率及耐用年數」及「地段率」3大項目組成，考量近兩年受疫情影響，經評定決議房屋標準單價調升10％、不調整折價率及耐用年數、地段率調整282條街道；同時，配合市府多項重大工程，也擴大公共工程減徵範圍，原僅以施工道路旁之房屋為限，2021年7月起以施工道路為主要通道的巷弄房屋也可減徵10％。鄭文燦市長強調，本次調整幅度不大，將反應在2022年5月開徵的房屋稅，期盼在疫情的影響下，維護租稅公平性，也不加重市民朋友的租稅負擔。
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📌疫情衝擊下的公共工程不可抗力約款／謝定亞（中央大學營建管理研究所教授） #月旦法學雜誌第316期
本文著眼於當前covid-19疫情衝擊下工程廠商遭遇的困境，深入探討公共工程契約中，不可抗力條款的解釋與適用。全文以公共工程委員會針對疫情影響發布的各函釋為核心，詳盡分析行政機關意見與公共工程契約範本中「不可抗力條款」的規範內容，解讀「不可預見且無法合理防範」之自然災害要件適用於疫情的可能與困境，再說明不可抗力條款諸如展延工期、停工、調整價格等效果，佐以比較FIDIC國際工程範本，內容充實，值得讀者細讀。
✏關鍵詞：不可抗力約款、公共工程、COVID-19疫情衝擊、工程採購契約範本
✏摘要：
行政院公共工程委員會為減輕疫情對於國內公共工程造成之衝擊，於2020年3月6日針對履約中政府採購案件，提供各機關相關處理方式之函示。綜合觀察公共工程委員會近期函示，可大致歸納公共工程因應疫情之重點，包括此次疫情屬不可抗力事由、已通案性影響履約進度、造成部分個案考慮停工，及影響公共工程之履約成本。本文分析公共工程委員會相關函示內容，比較相關採購契約範本約款，以解析機關依據前開函示因應疫情相關處理方式之潛在立場衝突點，並嘗試由FIDIC等國際慣例之角度，檢討相關配套措施，並提出具體建議供各界參考。
✏試讀
🟧不可抗力約款分析
檢視工程採購契約範本，其中「不可抗力」字眼共出現11次，集中在第7條履約期限、第12條災害處理、第16條保固、第17條遲延履約及第21條契約終止解除及暫停執行；就本文之角度而言，最關鍵之約款則為第7條第3款第1目與第17條第5款，後者涵蓋工程採購契約範本對於「不可抗力」之例示內容；比較工程採購契約範本（下稱「契約範本」）第4條第8款有關給付廠商所增加之必要費用約款與第17條第5款所列舉之不可抗力情事，可知工程採購契約範本對於不可抗力事由之分類，仍未統一。第4條第7款第4目「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」為不可抗力之抽象認定標準；而第17條第5款「其他經機關認定確屬不可抗力者」則提供機關認定不可抗力事由之裁量依據。若將機關裁量範圍與此抽象認定標準結合，則其他不可抗力事由即是「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」。此外，由於第4條第7款第4目僅限於「自然力作用」，則上表中第17條第5款相異之事由，因多屬人為因素造成，故排除於適用範圍。工程採購契約範本在制定前述條款時，究係因何種政策目的而制定出前後不一致之不可抗力事由，值得另外推敲。
綜合前述，工程會函示內容，大致可歸納如下：
一、就延長履約期限部分：廠商可主張疫情乃範本第17條第5款第5、10、12或13目等不可抗力事由，依據第7條第3款主張延長履約期限；
二、就停工部分：延長履約期限之依據同上；倘因疫情衝擊停工而不能履約者，得主張免除契約責任；倘停工達一定期間，有權請求終止解除契約。
三、就延長履約期間增加之必要費用部分：依據第4條第8款第4目之不可抗力事由請求為完成契約標的所需增加之必要費用。
1999年版FIDIC紅皮書第19.1條為不可抗力約款。就抽象標準而言，共有四個準則，即該例外事件或狀況：a.已超出一方當事人之控制；b.該方當事人於訂約前無法合理慮及；c.該方當事人於事件之發生亦無法合理避免或克服；d.且係非可歸責於他方當事人之事由所致。此定義較之工程採購契約範本「善盡管理責任之廠商不可預見且無法合理防範之自然力作用」更為細緻。第19.1條另外例示五項不可抗力具體情事：（1）戰爭、敵對行為（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐攻、革命、暴動、軍事奪權或政變或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或與承包商無涉之停業；（4）與承包商無涉之軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染；及（5）自然災害如地震、颶風、颱風或火山爆發。第19.4條則規定，若承包商已通知業主並因不可抗力造成遲延及／或受有損失者，承包商有權依據第20.1條之規定，向業主請求工期展延及／或費用。
相較於FIDIC第19條，工程採購契約範本第17條第5款之不可抗力範圍似較FIDIC為廣泛，例如納入意外性質事由：「3.墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封」、「6.履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜」、「7.履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁」；與政府行為相關事由：「8.水、能源或原料中斷或管制供應」、「10.非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者」、「11.政府法令之新增或變更」、「12.我國或外國政府之行為」等。工程機關在適用上，顯然較為明確，亦減少機關須自行認定不可抗力事由之頻率。
🟧工期衝擊之舉證
公共工程受疫情衝擊最顯著的影響是勞動力與施工材料的供應短缺問題。依據工程採購契約範本第7條，廠商之工期因而受衝擊時，應證明「有下列情形之一（且非可歸責於廠商），致影響進度網圖要徑作業之進行」，即舉證：一、非可歸責於廠商；二、已影響網圖要徑。相對的，機關就廠商之可歸責性問題，亦須確認廠商已「善盡管理責任」，且該事件確係「不可預見且無法合理防範」。
參考工程會函示內容，廠商倘未能依時履約者，廠商得檢具相關事證向機關申請延長履約期限。此「事證」須足以建構疫情衝擊與不能依時履約之因果關係。工程會的函示已明確定性疫情衝擊為「不可抗力」事件，機關與廠商即應以此為前提協商如何進行契約權利義務之調整。但在執行實務上，廠商仍有幾項舉證障礙必須克服，分述如下……
🗒全文請見：公共工程上不可抗力約款之分析──以當前COVID-19疫情衝擊為核心，謝定亞（中央大學營建管理研究所教授），月旦法學雜誌第316期
📕本期目錄：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3815
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【臨時會報告事項｜3500萬城市博覽會要私聊？校長遴選制度公平靠得不是市長坐鎮而是制度革新！】
在本次臨時會的第二天，也就是8月17日（二）的報告事項討論有針對高中合併、校長遴選改革以及本市體育發展等議題，以及花費3500萬、已經確定延期至明年4月辦理的基隆大型活動城市博覽會來討論。
3500萬城市博覽會經費要私聊？
去年在預算審查會期，因市政府草擬計畫不周全，在各議員激烈討論下，最後議長敲槌以3500萬經費通過辦理2021年城市博覽會計畫預算，經過本年臨時會、定期會、疫情爆發，我們希望活動辦理得更好，因此不斷詢問更進一步活動宗旨、辦理內容以及目標對象、行銷策略等活動規劃。整體來說，並沒有比較詳細的內容，只有早已知道的各展區規劃（頂多就是字變多而已），在活動規劃上也多是市政府已經在進行工程的各式成果彙整，雖豐富成果值得肯定，但看不出明確的主軸。
因此，我特別舉去年新竹舉辦的台灣設計展人來風，除了「登入城市」的主題外，搭配的主旨是「2公里的步行軸線」用人本城市的概念串起城市設計策展，而未來將舉辦的高雄「城市博覽會」高雄市長也喊出要讓大家看到「高雄的下一個一百年」，並且在內容上也會和民間團體討論並納入市民觀點，而基隆有這樣簡單易懂的主軸，或是市民參與的機會嗎？
林右昌市長對基隆博覽會下的定位是「梳理基隆四百年，指向未來40年的基隆」，雖然令人期待，但如四百年的內涵除了大歷史場景計畫的呈現外，要如何搭配各展區呈現呢？從過去產業博覽會所取得的經驗是什麼，市長想要透過的是產業還是城市規劃來指向未來40年的基隆？我們這次的城市博覽會除了博覽各成果外，要進一步聚焦在甚麼樣的軸線上？要如何透過城市博覽讓更多國際城市學習基隆的典範，也讓基隆人更明確認知且感到驕傲？這不會是企劃書寫的「現代性」、「郵輪母港的山海港城新魅力」、「台灣城市發展的典範及指標」可以傳遞出來的。
我也進一步詢問觀銷處，依照未延期前的時程，目前應該已來到行銷宣傳啟動的時程，應該細緻說明規劃和針對不同目標對象的手法，以期達成城市博覽會推廣行銷基隆之效。
觀銷處針對行銷議題僅回覆說還需要時間在把期程和規劃細緻化。而市長僅回覆說展區與交通接駁沒有問題，針對內容如何和主軸與展區搭配呈現，怕沒有驚喜，所以可以和議員「私下聊聊」。
市長，其實議會一直要求提出專案報告，我也提案和許多位議員連署讓市政府可以和議員在專案報告時「私聊」。除了內容安排，城市博覽會用的是公共經費、而且造原本期程已經發包策展、進入行銷階段，計畫的細節和執行到現在還沒有辦法有完整的說明，會讓人真的很憂慮公共經費使用的成效。
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#市立高中不裁併 #校長遴選是否要改革 還有 #體育經費運用
此外，當天上午則是教育議題的討論。針對市立高中合併的議題，我提出基隆市四所市立高中除了關係到在地多元教育的發展、讓基隆在地學子就近就學，也關係教育資源的公平分配。目前以「人數」作為指標的裁併標準規範，可能讓很努力經營的四所市立高中走向停招或是裁併，建議教育處盡速討論並發展出多元的指標。
校長遴選委員會如何為學校選出適合的校長？很多議員提出看法，也建議教育處參考其他縣市的遴選方式，基於市長提到「校長遴選不是為校長找工作，而是為學校找好校長」，因此我也提出，按照目前《基隆市國民中小學校長遴選辦法》，家長會、教師會、行政人員代表這些最了解學校對校長需求的代表，僅能提出理想校長條件的書面意見，遴選委員會如何詮釋這些書面意見、如何確實理解學校的需求或候選人是否適合？因此特別建議委員會成員的多元性應該再提升，而且也應思考辦學績效呈現避免升學分數取向。
這次議會也請教育處針對體育經費和發展提出說明，在書面報告中軟、硬體皆集中在學校內的選手培訓和場地建設，雖值得肯定，但要建構健康、完整的體育環境，學校之外的全民體育也非常重要。我也再次提出「 #社區複合式使用球場」的可能性，以突破會學校場地無法借用、公園或社區場地不敷使用等情況，讓基層的運動風氣提升帶動發展。
另外，由於目前幾家新設的非營利幼兒園卻在電力設施、使用執照取得上進度嚴重落後，特別請教育處檢討工程進度管控，為何會讓使用執照取得進度落後，是否可以保證目前開學學童們就學的安全？
最後簡單結論市長與教育處的回覆：四所高中沒有要裁併，人數的考量是為了教育資源妥善運用。校長是市府團隊的一員，市長非常重視，甚至說因為市長在遴選委員會中坐鎮、杜絕關說，「現在的基隆市校長遴選是史上最公平也最完整」（然而，基本上市長並沒有考量議員提出的制度改善的建議）。社區複合式使用球場會來盤點。非營利幼兒園目前開學是有電的，使照作業會來加速。
針對市長和教育處的回應，我認為，校長遴選的公平重點不是市長坐鎮與否，也就是不能靠人、人會離開，要靠得是制度改革，這件事情也希望大家一起來關心。
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各節重點：
【臺灣焦點】
00:26 郭董不選了
02:18 索羅門斷交
03:54 李孟居失聯3週
04:58 蔡金樹失聯超過1年
05:30 高鐵延伸到屏東
【國際關注】
06:46 韓國成為非洲豬瘟疫區
07:43 阿爾及利亞抗爭
09:02 英國航空機師罷工
09:48 法國運輸業全國大罷工
【溫馨新聞】
10:26 願景工程Action影音競賽
11:13 再見了索羅門
【 製作團隊 】
｜企劃：土龍
｜腳本：土龍、力寧
｜剪輯後製：Pookie ＆ 絲繡
｜剪輯助理：絲繡 ＆ 范范
｜演出：志祺
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【 本集參考資料 】
🔸高鐵屏東站
→ 蘇貞昌宣布高鐵南延屏東！協助高捷紅線延伸到潮州：https://bit.ly/2kquDmA
→ 蘇揆今南下宣布 高鐵延伸屏東：https://bit.ly/2m7GINZ
→ 高鐵南延案屏東批評不斷 學者籲：政府不要「殺雞取卵」：https://bit.ly/2m0fCYS
→ 高鐵南延路線之爭延燒 潘孟安疾呼：先求過高屏溪吧！：https://bit.ly/2lIiZUv
→ 「終於等到拍板定案的一天！」潘孟安：期待高鐵早日駛入屏東平原：https://bit.ly/2mokfMP
→ 高鐵南延沒經高市區 黃昭順：從左營直通屏東有「卡韓」疑慮：https://bit.ly/2lWruLA
→ 高鐵南延屏東四大方案 超級比一比：https://bit.ly/2mnDlmd
→ 批台三線不浪漫 黃昭順糗問「是哪三條線」：https://bit.ly/2kFTMdf
→ 黃昭順｜臉書貼文：http://bit.ly/2mnD9U0
🔸台索斷交
→ 「台灣對我們毫無用處！」索羅門總理：中國能抗衡澳洲，是我們更好的外交夥伴！：http://bit.ly/2m06CTC
→ 索羅門外長：珍惜與中華民國友好關係：http://bit.ly/2kqv14w
→ 憂台索邦交生變 美國防部副助理部長關切：http://bit.ly/2kG9kO6
→ 美助台鞏固邦交 彭斯聯合國大會將見索羅門總理：http://bit.ly/2mhDOpP
→ 索羅門13日開內閣會議 跨黨派報告建議與台斷交：https://bit.ly/2kqf8er
→ 傳北京援索羅門5億美元 外交部：中國承諾華而不實：https://bit.ly/2knkmHH
→ 索羅門邦交轉向聽命中國 遭批失信國會與美國：https://bit.ly/2knbbqK
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→ 「我們被中國主宰」 索羅門外交委員會主席氣憤：別急著斷交！：https://bit.ly/2lV62Xo
→ 台索邦交「終局之戰」？索羅門媒體：政府準備驅逐台灣大使，指控台灣「干涉內政」！：https://bit.ly/2mhDYxr
→ 索羅門內閣會議決定與台斷交 吳釗燮晚間6時30分說明：https://bit.ly/2mmfEdZ
→ 不顧民眾反對，索羅門內閣投票「中國27票、台灣0票」確定與台灣斷交：https://bit.ly/2lZwM9m
→ 吳釗燮宣布與索羅門斷交 譴責中國影響台灣大選：https://bit.ly/2kPLz69
→ 20190916蔡英文總統針對我與索羅門群島外交情勢發表談話：https://bit.ly/2lSuUPv
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🔸李孟居失聯事件
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→ 李孟居赴中經商遭拘捕 枋寮鄉長：中國環境令人擔心：https://bit.ly/2kDpNCF
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🔸韓國爆發非洲豬瘟
→ 韓國人蔘雞湯、泡麵還能帶入境嗎？防檢局說分明：https://bit.ly/2mkI6gd
→ 南韓淪陷：「非洲豬瘟」攻破兩韓邊境，坡州市證實死亡疫情：https://bit.ly/2m09UGs
→ 0917非洲豬瘟》韓國也淪陷！東亞僅剩台日未失守，高風險國家累計16國：https://bit.ly/2kFXZ0x
🔸阿爾及利亞抗爭
→ 無視抗議 阿爾及利亞宣布12/12總統大選：https://bit.ly/2lWHY6B
→ 阿爾及利亞人連30週示威 反對改革前舉行大選：https://bit.ly/2kShcvJ
→ 不敵軍民怒吼 阿爾及利亞總統終點頭下台：https://bit.ly/2mmBWMK
🔸英航罷工
→ 鏡頭背後／英航「機師大罷工」：全球航班100%取消的史上最大抗爭：http://bit.ly/2mfwtHk
→ 全球航班100%取消的英航機師大罷工：公司「發大財」有和員工分享嗎？：http://bit.ly/2kHa8lR
🔸法國公共運輸大罷工
→ 反年改！法國「秋鬥」罷工 大眾運輸業開第一槍：http://bit.ly/2kHa59F
→ 法政府推動退休金改革 地鐵大罷工後律師空服員跟進：http://bit.ly/2mnHbf6
🔸再見了索羅門
→ 台灣駐索大使館降旗 保羅醫生感傷落淚[影]：http://bit.ly/2m1gWL3
→ TaiwanWarmPower｜臉書貼文：http://bit.ly/2kno18p
→ (完整版) 南島的祝福：http://bit.ly/2mmCqT4
→ 索羅門青年成大10年苦讀 畢業返鄉成島上唯一醫師：http://bit.ly/2kiQ6xA
【 延伸閱讀 】
🔸台索斷交
→ 深耕索羅門逾30年 技術團奉獻讓索國人民愛台灣：https://bit.ly/2krOySa
→ 在台96名索羅門留學生 索國官員：中國提供全額獎學金轉學：https://bit.ly/2lSIUJ1
→ 德國人向國會請願 建議與中華民國建交：https://bit.ly/2kDpp7b
→ TaiwanWarmPower｜臉書貼文：https://bit.ly/2lWFXax
→ 不滿斷交台灣 索羅門群島最大省出現獨立宣言：https://bit.ly/2lV6O6K
→ 台索斷交 中國外交部八字回應何時與索國建交：https://bit.ly/2kFViMt
→ 聯合國開議 13友邦致函挺台灣參與：https://bit.ly/2kDpuI1
🔸郭董不選了
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立法院第10屆第4會期交通委員會第3次全體委員會議（事由：一、處理110年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會主管預算凍結書面報告案計4案。 ... <看更多>
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