🌏國際視角下的馬祖與台灣🌏
課程名稱:國際關係與公約
南亞技術學院 馬祖進修課程
通識教育中心兼任講師李問
這學期起,我開始在南竿教「國際關係與公約」課程。由於是通識課,內容以實際案例和外交實務經驗為主,再輔以少部分理論。希望透過實際案例講解,讓同學掌握對世界各國的基本知識,特別是東亞的區域安全。
馬祖地理環境特殊,位處國家邊境。雖然面積小,卻也是國家的門戶,在區域政治中扮演特殊的角色。因此,戰後不論是美軍顧問團或是日本的「白團」都有派人來馬祖,更不用說二十世紀初,就已經有各方海上勢力在此交會。
小小的島嶼,因為各種歷史機緣,突然站上世界政治的斷層交界,躍上國際舞台。
第一堂課,我們練習世界地圖填空,也針對台灣和各個國家的直線距離進行練習。畢竟,學習看地圖是基本功!你,了解我們身處的世界嗎?
📌課程規劃(共十八週)
一、課程介紹:地圖看世界、認識外交與國際關係
二、台美關係:臺灣關係法、美中三公報、雷根六項保證、美國友台法案
三、東亞地緣政治:冷戰體系、美日同盟、後冷戰體系、印太戰略
四、中華人民共和國外交政策:歷史發展、外交機構、戰狼外交、一帶一路
五、海洋安全:聯合國海洋法公約、灰色地帶、海上民兵、中國海警法、海盜
六、亞洲導火線(一):南北韓、南海、釣魚台
七、亞洲導火線(二):蘇比克灣、中印邊界、克什米爾
八、國際組織:聯合國、歐盟、北約、東協、石油輸出國組織
九、期中考
十、國際經貿:戰後東亞經濟、世界貿易組織、科技戰、貿易戰
十一、台灣軟實力:公益活動、醫療與技術協助、人權外交、公民及社會運動
十二、區域專題:東南亞、東協十國、新南向政策
十三、區域專題:邦交國(南太平洋、加勒比海)
十四、區域專題:中國少數民族與中亞(藏人、維吾爾、蒙古、滿州、哈薩克)
十五、當代戰爭與時事:亞美尼亞vs亞塞拜然、敘利亞、伊拉克
十六、國際視角下的金門與馬祖
十七、書本討論:《中共攻台大解密》(作者:易思安Ian Easton)
十八、期末考與討論
八一七公報雷根 在 宋楚瑜找朋友 Facebook 的最佳貼文
美國前國務卿舒茲(George Shultz)在2月6日以百歲高齡逝世。他是二戰後任期最長的美國國務卿,在雷根政府時期揭示對台六項保證,奠定了美國至今的對台方針。其實,舒茲在雷根政府發表出任美國務卿之前(不到三個禮拜的時間)有一趟訪問台灣的行程,此行的促成還要感謝我的恩師,前美國駐聯合國大使(1981/02/04--1985/04/01)寇克派翠克(Jeane Duane Kirkpatrick)大力協助……。
寇克派翠克教授不僅是我在喬治城大學的外國學生顧問,我還選修她執教的好幾門課,讓我從原來主修的「國際關係」領域轉投身「比較政府」領域,且成為我博士論文的指導教授。爾後,寇克派翠克教授在雷根政府任內出任美國駐聯合國大使,同時可應邀參加例行由美國總統主持的閣員會議。
正因為這段師徒緣分,我以行政院新聞局長身分在1982年1月間赴美訪視我國新聞局駐美單位時,寇克派翠克大使還特地從紐約搭機返抵華府,邀我和內人陳萬水共進晚餐。
同年3月,我與萬水應艾森豪獎金邀請再次赴美進行三個月的訪問,其間4月23日我在華府再次與寇克派翠克大使夫婦單獨餐敘。當時,寇克派翠克女士即隱晦地告訴我說:「我不能跟你說得很詳細,也不能相告美國可能有什麼行動,但最近美國將採取的政策,情況對臺灣實在不好,你們要想辦法因應。」寇氏不能明說、隱而不言的事即是後來美國政府與中共共同發表所謂《八一七公報》。
為進一步了解寇氏不能明說的訊息,我一方面向我國駐美代表處瞭解狀況,惟駐美代表蔡維屏、副代表胡旭光等人在與其幕僚查證之後均回報無異狀。另方面,我和萬水於5月14日飛到威斯康辛州,找到另一位熟識狀況的美國友人,也就是曾擔任美國大使館駐台經濟參事的莫偉禮(William Morell)。莫氏明確告訴我,「狀況對台灣不太好」,同時他也建議我儘快直接找當時正在美國明尼蘇達州訪問的李國鼎政務委員,請李政委邀請其好友,也就是正在日本訪問的舒茲(George Shultz),順道來台訪問。因為舒茲與雷根十分親近,可以向他進言。
經過李國鼎政委的大力協助,終說服舒茲更改行程轉來台灣一趟。獲此訊息後,我隨即緊急與經國總統和孫運璿院長報告,建請總統及院長務必接見。1982年5月29日,孫院長便選在行政院以早餐會高規格接待舒茲,在場有總統府馬紀壯祕書長、外交部朱撫松部長、錢復政次、國防部宋長志部長、經濟部趙耀東部長、政務委員李國鼎和臺電陳蘭皋董事長。隨後舒茲又晉見經國先生,不僅在對美台關係與兩岸問題上獲得第一手資訊,同時讓他對我方的看法有更深入的瞭解,而舒茲在離台赴美後不到三週,就被雷根政府發表出任國務卿。後來雷根政府在正式簽署《八一七公報》公報時,同時做了《對台六項保證》,並由當時的國家安全顧問克拉克(William Clark)傳達給中華民國政府,作為對台軍售的嚴肅承諾。
2000年5月,我也曾到美國加州史坦福大學,與退休後在該校任教的舒茲長談。舒茲的續弦夫人是舊金山市政府的禮賓司司長,我拜會舊金山市長威利布朗(Willie Brown)時,就是由她接待。布朗市長親自將該市榮譽狀致贈於我,並訂該日(2000年5月19日)為「宋楚瑜日」(James Soong Day)。
革命不是「請客吃飯」,外交更不是「吃飯聊天」,不但要瞭解國際政治的複雜性和牽連性,不該宣張的事要管得住嘴巴,上述的往事過去從未公開。「不表功」,「為而不恃」,「功成而弗居」,方是正確的態度。台灣外交處境一向非常艱難,但一路上因為有許多好朋友的幫忙,我們才可以穩定地走到現在。舒茲是美國的政治家,他對中華民國的情誼,也讓我們永記在心!
八一七公報雷根 在 US Taiwan Watch: 美國台灣觀測站 Facebook 的精選貼文
【拜登政府「重回」一中政策?】
最近有很多評論指出,拜登政府上台之後,美國「回復到」一中政策, 有些人說這是對台灣的降級。而在中國方面,官方媒體也不斷講說,希望美國「返回」一中政策,意即是認為川普時期已經推翻了一中政策。
其實這樣的說法可能有不少誤會,因為,美國的「一中政策」已經講了四十年了,一直都是美國對兩岸政策的最核心元素。而且最重要的是,「一中政策」(One-China Policy)跟中國講的「一中原則」(One-China Principle)是完全不同的東西。
🔖 參考閱讀:
認識「一中政策」與「戰略模糊」
https://reurl.cc/MZNE34
什麼是一中政策?一中原則?我們該怎麼看?
https://reurl.cc/9ZpqNd
要認識美國的一中政策之前,必須先從「一中原則」講起,「原則」跟「政策」很不一樣。
▍中國的一中原則
中共說的一中原則是很明確的三段論:1、世界上只有一個中國;2、中華人民共和國政府是代表全中國的合法政府;3、台灣是中國領土的一部份。
美國的「一中政策」看待一中原則:美國只承認前兩點(世界上只有一個中國,中共代表中國),但是對於第三點「台灣是中國的一部份」,美國只有說「認識到」(acknowledge)中國的立場,但是並沒有「承認」(recognize)。甚至,在中美建交後,當時的副國務卿克里斯多福(Warren Christopher)還曾經在國會聽證會上發言:「美國認知到但是並沒有承認中國認為台灣屬於其領土的立場」。簡單來說,就是美國知道中國有這樣的立場,但對於這個立場並不表態。
對於台灣的法理地位,美國在公報中的立場都是說要由「海峽兩岸的中國人自己用和平方式解決」,但一直以來都沒有把話說死。這其實也可以說是所謂「戰略模糊」當中的一部份。
那台灣的政黨是如何看待中國的一中原則呢?
中國國民黨的一中原則:1、世界上只有一個中國;2、中華民國政府是代表全中國的合法政府;3、台灣和大陸都是中國領土的一部份。另外,還通常會搭配「九二共識,各自表述」,意即陸方(注意喔,非「中國」)說陸方的一中原則,我們說我們的。
台灣目前執政的民進黨不承認一中原則,尤其否認「台灣是中國的一部份」。
▍美國的一中政策
大約從1980年代起,美國政府官員便開始用「一中政策」這個詞彙,來概括美方對於美中臺三方關係之政策。之所以說「概括」,是因為美國的一中政策刻意保持策略性模糊,讓行政部門得以視美國當下的國家利益,在解釋與操作上保有彈性。簡單來說,這個「政策」涵蓋了一系列對台灣與中國的政策綱領、與中國簽訂的外交公報、國內法律,像是對台美關係最重要的台灣關係法。
一般來說美方提到一中政策的時候,常常都會提及:台灣關係法、美中三公報、六項保證等等。而自從2016年,六項保證經由國會透過決議案的形式而成為成文「立法」(legislation)之後,被提到的頻率也愈來愈多。
休士頓聖湯瑪斯大學(University of St. Thomas)的葉耀元以及拉馬波學院(Ramapo College of New Jersey)的Dean Chen兩位政治學者,統計所有歐巴馬時期和川普時期白宮的聲明顯示:兩屆白宮正式提到一中政策的次數分別是,歐巴馬20次(前四年7次,後四年13次)與川普6次(四年);而在內容方面,歐巴馬時期提到一中政策時,約有七成比例提到三公報(前四年較高,後四年下降一些),五成五的比例提到台灣關係法;川普時期白宮提到台灣關係法的比例有六成七(4次),三公報比例降到五成(3次)。我們可以看到,川普時期提台灣關係法比三公報的比例更高。但不管如何,這些元素都還是會被提到,也一直以來都是美國的正式政策。
▍一中政策突破?
先前美國官方從來沒有談過台灣的法律地位問題,也沒有談台灣與中國的關係,大多是講說要和平解決問題而已。但在川普時期有個特色是,許多行政部門的報告當中(例:印太戰略報告)都會明示與暗示地講說台灣是一個「國家」,和其他國家並列一起談。從這方面來看,美方對台灣法律地位的看法的確是在緩步地前進。
過去四十年來,一中政策最大的突破點莫過於前國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)去年11月12日接受修伊特秀(Hugh Hewitt Show)訪問時說道:「台灣非中國一部分,過去35年美國兩黨政府所遵循的政策也承認這件事。美國對台承諾跨越黨派,兩黨都了解台灣是民主典範。」
🌐 訪問全文:https://reurl.cc/4ypzoD
不過值得注意的是,在國務院和白宮的「正式聲明」當中,仍然都還是嚴謹且用字小心。舉個例子來說,川普時期國務院也曾經講過很多次敦促北京和「台灣民選代表」對話,而不是直接稱台灣政府(2020年至少就講過兩次,在二月份和八月份)。
蓬佩奧本人也親自回應過戰略模糊的辯論(2020年10月21日):「美國不會改變對台政策。也就是說,美國不會明確表明承認台灣的獨立地位,也不會明確講說如果中共侵略台灣的時候,美國一定會出兵捍衛台海和平,戰略模糊政策仍然會繼續維持。」
國務院最具代表性、也最全面地談台美關係的一場演講,是在2020年8月31日的時候,時任國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)在華府智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)發言。他回顧了近期美國和台灣關係的升溫進展,表示這與美國對台灣長期以來的政策立場一致,沒有超越一中政策。另外他特別強調:美國的「一中政策」與中共的「一中原則」不同,美國對台灣主權不持立場。
🌐 官方演說全文:https://reurl.cc/mq3Ov7
🌐 AIT中文版:https://reurl.cc/pmMNxb
讓我們看一下他講的原文:
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近四十年來,美國的政策一直以1979年「台灣關係法」、華盛頓和北京之間的三個聯合公報以及雷根總統於1982年向台北提出的「六項保證」為指南 …… (以下解釋六保證,略)
美國長期以來一直實行「一中政策」,這與北京的「一個中國原則」完全不同。北京的「一個中國原則」主張中國共產黨對台灣擁有主權,而美國對台灣主權問題不採取立場。
美國的根本意願是,如同北京所承諾的,以海峽兩岸人民都能夠接受的方式和平解決台灣問題,而不進行脅迫。同時,美國與台北保持廣泛、密切且友好的非正式關係,包括根據「台灣關係法」協助台灣自我防衛的承諾。
我們沒有對這些長期政策作出任何改變。我們正在做的只是對我們與台灣的接觸做出一些重要的更新,以便更好地反映這些政策,並應對不斷變化的情況。這些調整雖然顯著,但仍在我們的「一中政策」範圍之內。
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簡單來說,美國的一中政策大框架一直都很穩固,但在這個大框架底下,行政部門隨時會調整與台灣的關係,不影響到雙邊關係的進展。
▍小結
台美關係當中有很多元素是長期延續下來的傳統,這些名詞雖然常常聽起來很像,但內涵卻大不相同,尤其是美國、台灣、中國的立場也都不盡相同。我們自然需要去理解這些差異,才不會輕易去擔心說美國對台灣降級之類的。
看到這邊我們應該能了解,「一中政策」是一個美方一直以來不斷使用的名詞,所以自然不會因為今天講了「一中政策」,就代表美中或者美台關係將有所改變。即使在川普政府時期,「一中政策」仍然是對台灣和對中國政策的核心,而且內容就是包括一法、三公報、六保證這些元素。現在有些人講說美國要「回復一中政策」,其實是有點誤解了美國的立場,因為一中政策從來沒有改變過!因此,如果我們要觀察美國的對中與對台政策變化,一中政策是否「被提起」,本身並不是一個好的指標,實際還有很多更細微的眉角(例:如果有提到六項保證,則可以視為對台灣更友善)。
話說回來,我們除了可以去了解美國行政部門的看法之外(中國的看法就是不斷講說台灣是中國的,並且逼迫世界上的其他人一起講,很好理解),台灣人們其實還需要自己問自己:那台灣人怎麼看一中政策和一中原則?
過去每次大選,「九二共識、一中原則」都會被不斷拿出來討論。大家可以接受「台灣是中國一部份」這樣的一中原則嗎?又,我們該如何看待美國對台灣的定位,以及該如何促使這樣的定位向前進呢?
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