關於 兩岸 人民關係條例 位階 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

看到國民黨主席還在緊抱「九二共識」，我把質詢稿整理出來，大家可以看看，九二共識其實只是馬英九自己的發明，也只有他緊抱不放。其他每一位總統都有自己的定海神針，然後在一個時鬆時緊的軌道中為台灣尋求突破！
以下是我的質詢：

20200521 陸委會兩岸新展望質詢逐字稿

肯定主委今天在這裡的詢答，可圈可點，有了很多金句、巧妙的比喻。然後，最重要的是，我們自我詮釋總統的就職演說，不要把詮釋權就讓給媒體或者是對岸，我們總是有自己的主軸，本席是認為詮釋得很好。

不過，我有一個插曲，先看一下這張照片。這是陳玉珍委員她的這個學位證書，這個學位是在北京大學的學位，你看看它「陳玉珍系台灣金門人」，台灣金門人，所以金門的位階，在台灣的下面，這個基本上是憲法增修第九條，跟地方制度法的規定，也就是福建省已經是行政院派出機關，它已經不是一個所謂與台灣省平行的省，我們講台灣的時候，就是包含台灣底下所屬，所有台澎金馬各縣市，所以當中國學位證書這樣寫，我看陳委員是很感到驕傲，貼在臉書，但是當我們這樣講的時候，她就很生氣，跟我我們大小聲，我想這個雙重標準，先把它指出來，因為她今天也質詢你這部分，我替你給她回答，這是第一點。

第二個，我們來看一下，今天主委講了一下說，「看起來兩岸關係各方面的表現，看起來很熱鬧，但還是有找到一個均衡點，雖不滿意，但可以接受」。
本席今天也用一個概念，這個概念叫做「時鬆時緊，但都在軌道之內」，這個概念跟主委所講的，「看起來很熱鬧，但還是找到均衡點」是一樣的。我認為，我們其實長期是在一個軌道內。

我們從1996年第九任總統，李登輝總統的時候，他兩岸的致詞，最重要的內容是「兩岸存在兩個事實：一個是追求統一事實、一個是隔海分治的事實」，這兩個事實是他的定海神針，九六年的時候，他的演講其實就是現在增修條文的架構，就是「兩岸統一前，分治」的事實。可是有沒有變動性？有！為什麼？因為九七年的時候，李總統他就講了「特殊國與國關係」，所以當李總統任內的時候，先從1991年的中華民國在台灣，到1996年兩岸統一前暫時的分治，到1997年他所謂的兩國論，
我們看到，其實他在一個軌道之內，是有搖擺的，是有鬆有緊的，對不對！

我們來看陳水扁總統的時候，兩千年的時候剛上任，十分柔軟，叫做「四不一沒有」，這個「四不」很白：我不宣布獨立、不改國號，不推動兩國論入憲、也不會改變現狀而推動統獨公投；而且也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。這是陳總統上來的時候，柔軟到，非常非常柔軟的地步。
可是到2004年的時候，所有這些他都不講了，他避開兩岸論述所有的語言，只留一個「中華民國在台灣」存在的事實，其他其實都沒有提。

我們從李總統到陳水扁總統，曾經柔軟到「四不一沒有」，曾經強烈到「兩國論」，鬆緊之間在擺盪的時候，我們看到那個變動性，其實每一任總統他的手中，處理兩岸問題的時候，在鬆緊之中，其實是變動的。

第二個特色是，從來沒有人提到九二共識，沒有！這兩任總統沒有！這兩任總統沒有「九二共識」，「九二共識」是馬總統他提出來的，所以馬總統就職演說兩次，一次2008年，九二年「一中各表」的共識出來了！除了「不統、不獨、不武」，馬總統揭示：1992年兩岸曾經達成一中各表的共識，首度提出「九二共識、一中各表」，這是他創造的，不是亙古以來有的。

我們再來看，2012年的時候，馬總統再留住「九二共識、一中各表」，可是他的一中是「中華民國」，這個一中的中華民國，在國際法中就有爭議，國際法中的中華民國是什麼？國際法中的中華民國是中華人民共和國，他繼承了，他不講「中華民國在台灣」，所以李登輝總統「中華民國在台灣」不見了，陳水扁總統「中華民國在台灣」也不見了，他說中華民國、九二共識、一中各表，對不對？然後互不承認主權，這是胡說八道，對方不可能不承認它自己的主權，所以這句話，我們就不必說他。

我們來看，這幾任總統的定海神針出來了！李登輝總統的定海神針是什麼？持續被留下來就是憲法增修條文的體制；陳水扁總統的定海神針是什麼？也是增修條文的「中華民國在台灣」，只有到了馬總統的時候，他用「九二共識、一中各表」。
這個九二共識、一中各表在2016年的時候，是怎麼被處理的？蔡總統留住了一個很大的善意，他說那是承認九二年的歷史事實。你看看，她說：「九二年兩岸秉持互相諒解，進行溝通協商達成若干認知與諒解，我尊重這個歷史事實」。夠柔軟了吧！這跟九二共識相較之下，幾乎是用不同的語言給予尊重，對不對？有啊！是有啊！

2016年的時候，是如何如何的柔軟，而且更具體化的定海神針出來了！蔡總統的定海神針是什麼？是莫大善意的：「中華民國憲法、及兩岸人民關係條例」！你看看！就是①九二年的歷史事實，然後她要依據②中華民國憲法、③兩岸人民關係條例及相關法律處理兩岸事務，非常的柔軟。
可是歷史的這一頁，要不要被翻過去？是中國把他翻過去，中國不接受嘛！中國不要嘛！給這麼大的善意，把九二共識，把這個歷史事實留下來，而且給這麼大善意的定海神針，就是「中華民國憲法、兩岸人民關係條例」，2016年多麼柔軟、多麼大的善意，中國自己把這個歷史的一頁翻掉，他不要啊！他不接受啊！，從此以後，用這種態度來對待我們蔡總統政府，歷史這一頁翻掉了，那一頁是馬英九寫的一頁，蔡總統2016年給予善意，中國自己把他翻掉。

所以我們看今年的時候，我覺得這是一個非常有智慧的處理方式。我們看到最重要的重點是跟全世界說，我「拒絕一國兩制」．然後中華民國台灣出現了！但是只有一次，我定調，但是我不激怒你，可是我的定海神針還是在，中華民國憲法、兩岸人民關係條例還是在，然後我要告訴對方說，這是雙方共同的責任，還有什麼好挑剔？還有什麼好挑剔？

我回不去九二共識、我回不去九二年的歷史事實，因為你這四年完全不要，這四年，中國把這段歷史自己把他終結，而蔡總統還是給予莫大的善意，她留著我們和平對等民主對話以外，她留著中華民國憲法、兩岸人民關係條例。
所以每一位總統的定海神針很清楚，李登輝總統時代的中華民國在台灣、增修條文體制；陳水扁時代也「中華民國在台灣」留下來，「四不一沒有」變成「中華民國在台灣」；馬英九的時候是「九二共識、一中各表」；蔡總統第一屆是九二歷史的尊重，第二屆，蔡英文總統的定海神針很清楚，就是憲法跟兩岸人民關係條例！這一次談修憲，將來會怎麼修？

我們從歷史脈絡來看，我很肯定主委說的，九二共識這一頁，歷史翻過去了，我非常肯定主委，這一句話太美妙，兩岸的關係歷屆總統就是在一個軌道當中時鬆時緊，但是現狀的穩健，一直都保持著，沒有必要供奉連中國都不要的「九二共識」。

我們很驕傲地去在蔡總統這一次的談話當中聽到，她讓全世界知道，我們拒絕「一國兩制」，這我們當然要講！怎麼能把它當成挑釁！她把定海神針還是拿出來，作為一個承諾，憲法跟兩岸人民關係條例的一個主軸，這就是軌道，這是軌道當中的時鬆時緊，大家要看的懂，不要一再地只是想要去矮化我們自己，然後又要回到九二共識，我非常不恥說，這個馬總統也好，或者是國民黨同仁也好，還抱著九二共識不放，然後用這個來質疑為何你們不講九二共識，不是啊！是中國，是中國自己把這一頁歷史翻掉，他們自己造成的。

國人對於退役將領，到中國🇨🇳和中國領導人致敬，產生懷疑？他們是有在效忠、保護中華民國台灣🇹🇼嗎？

《兩岸人民關係條例》修法，即是對台灣🇹🇼重要位階、指標性人物加以限制🚫，一般人沒有限制喔！

【今日18分鐘民政部門質詢重點】

▶️ 醫護社工，不做白工：助人工作者勞動權益

✅ 住院醫師適用勞基法

據勞動部函釋，今年9月1日起，住院醫師即將適用勞基法。

新制上路總是需要適應期。但我認為，患者的權益不能有空窗期，若醫院因為新制而手忙腳亂，甚至違背法令沿襲舊規，將損及醫師和病人的權益。

我認為，市府相關單位（勞動局、衛生局）應該提前輔導醫院預作準備，讓新制上路第一天就能夠順利運作。

在我的要求下，勞動局賴香伶局長承諾：

1️⃣ 今年7月會邀集本市16家教學醫院與工會召開座談會，明確告知醫院相關法令適用方式。

2️⃣ 勞動局將整理「住院醫師適用勞基法」的Q&A懶人包，於9月1日新制上路前放置於勞動局官網專區，協助醫師暸解自己的權益。

3️⃣ 於9月1日新制上路前，輔導醫院完成「人因性危害預防」「異常工作負荷促發疾病預防」及「執行職務遭受不法侵害預防」等三項計畫，維護醫師的身體健康。

我會持續要求勞動局與衛生局合作，讓住院醫師適用勞基法新制順利上路，一次成功。

臺北市醫師職業工會

✅ 台大醫院應儘速完成與工會協商，強制上課應列入工作時數

在台大醫院工作的醫護人員，經常因為工作需要參加進修課程。但進修課程過往都不計入工時，需要佔用到休息時間。本來就已經過勞的狀態雪上加霜。

去年11月，勞動局曾發函予台大醫院，表示有「強制性」「與業務關聯性」的進修課程，應列入工作時數計算。

但歷經超過4個月協商，台大醫院仍然未能與工會達成一致共識。

柯文哲市長多次說過，法律訂了就是要遵守，不是參考用的。

我認為，不該放任台大醫院處於違法狀態。因此，我要求勞動局應該以主管機關的立場，儘速輔導台大醫院和工會就強制進修課程如何計算工時一事達成共識。

臺大醫院企業工會

✅ 社工工作權益：針對監察院糾正案通盤檢討

今年3月份，監察院發布一份糾正案及調查報告，指出政府長期以來未合理計算人士及行政經營成本，造成承接照顧弱勢兒少政府外包案的社福團體經營困難。而社福團體不能從政府得到合理的預算，就反過來剝削在第一線服務的社工員。

這樣的情況，容易造成機構、社工關係緊張，也容易損害個案權利。我協助處理的〈新女性聯合會案〉就是這樣的情況。

在〈新女性聯合會案〉，8名服務家暴案件的社工，因為與雇主就「專業服務費」核銷有不同意見，竟發生其中7位社工被違法解雇，超過200個家暴受害個案，沒有妥善交接，造成家防中心社工嚴重過勞的遺憾事件。

事後，社會局調查發現，新女性聯合會有「未依契約設立專戶專款專用」「人事費有分攤行政作業費，不符合委託計劃專業服務費得支用範圍」「非符支用範圍的專業服務費未依契約規定繳回」等三項缺失。

今日在我質詢時，局長坦承不符支用範圍的專業服務費金額高達數十萬！

在我要求之下，社會局長承諾，在個案部分，追回新女性聯合會溢領的金額，並提出調查報告；在通案部分，就監察院針對社工勞動條件、社福委託案運作等相關事項所提之糾正案與調查報告，提出全面因應方案。

臺北市社會工作人員職業工會

▶️ 台灣首都，守護民主

多年來，中共持續透過接觸台灣村里鄰民政系統，以「交流、參訪、旅遊……等」名義對台灣基層組織進行滲透。各種免費的「假觀光真統戰」民間交流旅遊團時有所聞。在中共的長期經營之下，甚至有臺北市里長違反《兩岸人民關係條例》擔任中共黨政軍職務。

我認為，台北市作為台灣首都，應該要成為守護台灣民主的防線。我們的里鄰系統，不能成為中共滲透的破口。

今天的質詢，我詢問民政局藍世聰局長，是否有掌握里鄰系統接受中國官方或民間單位，全額或部分資助，參訪、考察、旅遊中國的情形？

局長回覆有掌握。未來我將持續索取相關資料，釐清台北市民政系統遭中共組織接觸、滲透的情況。

為了避免我們的里鄰長因為不熟悉法令而不慎成為中共的棋子，我也主張，民政系統應該要有全面的輔導措施，除了輔導里鄰長不要誤觸法網，更要提升敵我意識，讓里鄰系統從破口變成防線。

我對民政局提出以下具體要求：

「應立即清查、統計過往本市里鄰系統與中國各單位交流資料，並從即日起掌握本市里鄰系統與中國各級單位交流活動情形」

「立即展開里鄰長輔導措施，提升法治意識，避免里鄰長在中共引誘下誤觸法網。更須提升敵我意識，使本市里鄰系統成為防衛台灣民主的防線。」

「針對本市里鄰系統與中國各層級單位交流情形，於本會期進行專案報告。」

但可惜因為時間不足，未能得到明確回應。我會在民政委員會質詢時進一步要求承諾。

▶️ 法治國家的基本要求

✅ 地方自治法規不得牴觸中央法規

上星期進行施政報告質詢時，柯文哲市長具體承諾，將於本會期盤點與上位階規範（憲法、法律）牴觸的自治法規，並於下會期提案修正。

今日我接續詢問法務局袁秀慧局長，是否有信心完成柯市長的承諾？

局長表示，對於中央預計要再度修正的法規，可能無法在本會期提出相關自治法規的修正案。但對於其他明顯牴觸中央法規，且中央法規近期內不會修正的自治法規，則會努力完成盤點提案。

✅ 地方制度法問題探討：附帶決議的法律效力為何？

議會在審查預算時，經常會做出「附帶決議」來規範執行預算時應注意的事項。但有時卻會發生，行政機關完全無視議會的附帶決議，甚至施政方向與附帶決議相反的情況。我認為，行政機關無視議會決議，有違背民主政治分權制衡、責任政治原則的疑慮。

今日我引用地方制度法第41條，與法務局袁秀慧局長探討此問題。袁局長表示，若附帶決議未違背法令，行政機關是應該執行。若行政機關覺得實務上有窒礙難行，應該提出「覆議」，不宜直接無視議會的決議。

雖然現行法規並未規定行政機關刻意不執行甚至違背附帶決議的法律效果。但若行政機關刻意漠視議會的決議，甚至反其道而行，仍然有可能衍生違背「權力分立」「責任政治」的問題。

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議員監督市府行使職權有很多種方式，包括召開協調會、索資、書面質詢、口頭質詢……等。每種方式的用途都不一樣。

質詢最大的用處，就是要求市長（或局處首長）針對特定議題作出政治承諾。

這份表單，有我本會期全部的質詢時間表，以及相對應的局處。

歡迎各位朋友填寫，告訴我，你想要首長針對哪個市政議題、做出什麼承諾？

➡️ https://forms.gle/Wh9kzURKka6Dtjq49

如果是「個案」的陳情，請不要填寫表單喔

您可以在上班時間致電我的服務處
(02)2935-2855
若暫時未接電話，是外出跑行程，請稍候再撥

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