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《探討晉陞公司試射火箭的基本問題》
～高金素梅 2020.05.08
近日，媒體大篇幅報導南田火箭試射事件，「火箭誰管？科技部球踢交部」、「管火箭互推 學者籲直隸總統府」。其實，大家都失焦了……。
「晉陞公司試射火箭案」凸顯了漠視法律與政策兩方面的問題，我們就用兩個問題來釐清本案。
一、漠視法律
為了「預防災害發生，維護人民生命財產，確保公共安全」，我們針對爆竹煙火的管理有《爆竹煙火管理條例》。對於爆竹煙火的製造、輸入、儲存、販賣、施放……，都有法條管理。
晉陞公司火箭的爆炸威力，比—般的爆竹煙火大上千萬倍，對公共安全的威脅遠高於爆竹煙火，而晉陞公司卻到偏遠地區的原住民部落，找ㄧ塊農地用人頭設定抵押權，就蓋起火箭發射場，2月試射時還廣發媒體邀民眾參觀，試射時因燃料輸送軟管爆炸而失敗，緊急熄火釋放出燃料，幸好未造成更大的公安事件。
晉陞公司在南田部落的試射火箭案，除了公共安全問題，還有燃料落塵汚染土地問題。ㄧ個爆竹工廠爆炸，中央政府ㄧ定「震怒」追究，地方政府ㄧ定忙著追查責任；而晉陞公司非法火箭試射失敗，沒人震怒，沒人究責。我還要再問ㄧ次：是政府失能？還是政府縱容？
二、漠視政策
行政院在108年1月16日核定「第三期國家太空科技發展長程計畫」，執行期間自108年起至117年止共10年。執行內容是發展衛星科技，並沒有火箭發射。
3月4月在立法院教育委員會，行政院科技部長陳良基公開答詢說：「第三期國家太空科技發展長程計畫」沒有火箭發射項目。
政府的太空科技發展很清楚，就是衛星，沒有火箭。業者與學者漠視長程的政策規畫，在媒體放話分餅要資源，混淆了科技政策。
晉陞火箭發射案，有人談雙贏多贏、有人談觀光、有人看到火箭就喊台灣之光。但卻少有人談依法行政、公共安全，更沒人好好檢視太空政策的內容。我只能說，遺憾！
今天早上7點多，昭雄到議會排隊登記「市長專案報告」質詢；門口一排SNG大陣仗，媒體都很關心錢櫃KTV火災專案報告。
媒體報導錢櫃林森店3月30日才剛完成大檢查；4月22日聯合稽查僅”隨機抽查”，最重要的五大防火設備竟然沒有檢查！整棟大樓消防安全設備被關掉，這是嚴重人為疏失。
依據市長專案報告資料，起火原因
1、防火區劃遭破壞，導致火災發生後，火、煙沿該孔道往上竄燒。
2、安全門開啟，以致起火後，濃煙密布各安全梯內，阻斷逃生路線。
3、消防安全設備遭關閉：現場警報設備、水系統（室內消防栓、自動撒水設備）、廣播設備及排煙設備均遭關閉。
今天的專案報告，昭雄質詢柯文哲市長，提供局處團隊一些資訊供參考
(一) 火災前的聯合稽查 現場指揮官是誰?指揮系統要順
指揮官有否肩負起跨局處的協調?稽查項目及細節是否確實、是否了解全盤狀況?或只有稽查員單向作業?
我很驚訝，此一提問，柯市府團隊回答竟然是「沒有」；顯然目前聯合稽查、府級抽查的人力配置，都有缺失。
在昭雄要求下，未來府級抽查作業，指揮官層級會再提升，從目前參事、未來會修訂為消防局長或副市長來擔任指揮官；提高指揮系統層級。
(二) 聯合稽查竟然沒發現”沒有消防安全計畫”?
錢櫃有申請變更使用執照，依據當時紀錄，理應先送消防安全計畫，核可後才施工；但聯合稽查時卻沒發現完全沒有消防安全計畫? 還是明知沒有消防安全計畫，卻故意放水、蒙混過關?
昭雄建議，建議未來如果沒有「消防安全設備圖說審查」資料，則一律不予通過。保障民眾生命安全是必要條件、並提高現場稽查的詳細程度。
(三) 建立吹哨者的制度
企業內部詳細管理狀況，只有業者內部的人員才清楚。建議在制度中納入吹哨者的部分，讓業者更自律，把公眾安全當成最重要、無法掩蔽推託的工作項目。
(四) 訓練企業防災士_提高企業防災能量
比照目前一般防災士，制度化訓練更多的企業防災士，例如店長、副店長，提高企業的防災能量；而不是只有只有紙上談兵、久久上一次課，等到災害來臨時，缺乏現場應變的能力。
(五) 消防設備雲端化
未來一旦消防設備被關掉，控制系統能立即反應；昭雄建議雲端化的作業要能提早開始進行，不用等到”未來”。
錢櫃林森店火災燒出嚴重的公安問題，雖然制度的改善是亡羊補牢，但對未來來說，仍能減少一些悲劇的發生。例如17年前SARS過後，台灣才建立防疫的體系，也是在九二一後，才建立起災防的制度。
這次嚴重的公安事件，促使台北市加速制定火災自治條例、落實消防安全設備圖說審查；有法治也要人治，所以推動企業防災士制度、企業吹哨者制度，也都是重要配套，希望能一併推動。
我們都不樂見公安意外再發生!但就必須市民一起監督市政，我們都是台北城市安全的守護者。
#希望亡者安息_傷者早日康復
#記取教訓_推動城市安全
#防災議員_阮昭雄
成立國家級緊急應變中心？不該用國家資源來盡六輕的企業責任！
六輕幾乎每年都有工安事件發生，也幾乎每年都有檢討，但意外仍然頻繁發生，而這次的氣爆事件發生在4月7日，廠區人員在上午9時30分便發現管路漏氣，然而消防局卻在下午2時4分才接獲通報，隔一分鐘馬上發生氣爆。從發現漏氣到發生氣爆，#中間過程有4個多小時，為何六輕不馬上進行通報？是否為刻意隱瞞？
對於這次六輕氣爆，許多委員均要求政府成立國家級緊急應變中心，然而職安法有規定，「雇主」應依其事業單位的規模與性質，訂定職業安全衛生管理計畫以及緊急應變措施，經濟部次長曾文生也曾提及，政府應該要建立「產業自主管理」和「課責機制」。難道六輕發生氣爆，完全是政府的責任？民間企業就不需扮演好其應有的角色功能嗎？#災害預防不應該是由國家全權負責，企業也應該從區域聯防、救災應變上負起責任！
此外，石化工業是複合性災難，六輕在其自主管理機制中，卻僅有邀請勞動部職安署、環保署、消防署和雲林縣政府共同討論及督導，#缺少了「大量傷病患緊急應變、醫療救護」這塊最重要的拼圖。在氣爆發生當天，南區的緊急醫療應變中心成大醫院並沒有收到任何通知，若有大量傷患出現，單靠雲林地區的急救責任醫院能夠負荷嗎？102年高雄市發生慘痛氣爆後，市政府研究發展考核委員會就已明確指出，災害預防策略應包含「防救災機制建立」。
更誇張的是，台塑集團在1993年就已承諾要在麥寮興建長庚醫院、醫護社區、護專、安養社區，但目前雲林長庚醫院只有152張病床，#連原本承諾的500張病床的一半都不到，醫師人數還只有24人，加護病床和急診觀察床也都只有個位數，甚至連燒燙傷病床都沒有！
📌📌我認為經濟部應該要落實企業課責，讓企業研議具體的防災應變措施，擴大區域聯防的救災基礎，並與周圍醫院建立大型工安意外傷患轉送機制，將中央與地方政府單位納入參與。同時，經濟部也應要求台塑負起企業責任，確實落實先前的醫療承諾，並成立石化災害應變中心。
石化工業的工安意外，容易造成火災、爆炸、中毒和缺氧等事故，尤其石化工廠長年不斷運轉，在無法隨時停機、定期檢修的情況下，發生工安事件的風險程度又比其他產業高出許多。#若不要求企業確實落實自主管理，解決安全檢測、汰換管線、通報不確實等源頭問題，日後恐怕連中油與中鋼也都將重演意外！
(三) 中央與地方各層級災害防救計畫及資源之統合及修整. 建議計畫管理改善操作方式如下：. ▫ 維持業務計畫運作現狀，增列特定災害類別應變計畫。 ▫ 以全災害概念由各部會 ... ... <看更多>
美國全災害管理. 史坦福法案、. 國土安全法、. 國家應變計畫. (NRP)、國家. 事故管理系統. (NIMS)等。 地震、旱災、水. 災、颶風、山崩. 及土石流、龍捲. ... <看更多>
全災害管理計畫 在 全災害管理體系建構-以都會型大規模地震災害為例 的相關結果
自然災害. 人為災害. 減災／整備. 應變. 復原／重建. 法令修改/ 部會協調/ 權責分工/ 防災計畫調整. 回. 饋. 規劃流程. 三、全災害管理體系架構之規劃構想(2/3) ... ... <看更多>