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蔣月惠縣議員辦公室
主旨:針對私立代用國中學校大者恆大，公立國中小者恆小，學校
無法均衡發展，私立代用國中用政府預算，打倒公立國中，教
育局應儘速訂定『代用國中法』，讓教育均衡發展?請查照見復。
說明:
一.私立南榮代用國中學校大者恆大，公立國中小者恆小，
學校無法均衡發展。
序 學校109學年七年級 人數 班級 序 學校109學年七年級
人數 班級
1 私立南榮國中
基本學區就讀50學生
跨區招生超過350學生 420 11 2 新埤國中 7 1
3 潮州國中 262 10 4 枋寮高中國中部 176 7
5 東新國中 79 4 6 林邊國中 144 5
7 光春國中 77 4 8 佳冬國中 42 2
9 南州國中 36 2 10
二.私立南榮代用國中申請教育部經費補助，卻無視於正常化教學。
三.私立南榮代用國中成為地區性的明星學校，吸收鄰近鄉鎮的學生。
四.在嚴峻少子化招生困境中，持續的維持招收人數。
五.讓其他鄉鎮，公立國中招不到學生。
六.私立學校問題整理:

1
1.上限較公立學校多，雖然縣府有管制班級數不得增班，但每班
收的學生很多(每班近42名)入學先後次序也非設籍先後，可
用考試結果篩選後再遷戶籍。
2.編班優勢：可以依考試成績篩選做群組編班(藝才班名義) ，
並未依縣府規定全部學生以小六T分數做S型常態編班。
3.沒有正常化教學：第九節、週末班加強課程未被糾正，公立
學校強迫進行第八節家長會投訴上第九節更是違法，週末班課
程也不得上整天(正常化教學訪視會規定)但私立學校因為有
些作為卻可以吸引家長。
4.屏東縣109年度七年級生，屏南地區總共有9所國中，公立8
所，其中一所是私立南榮代用國中，屏東縣109年度七年級生屏南地區新生總報到人數是1,243人， 其中南榮國中新生總報到人數420人， 剩下823人分配到各8所國中，南榮國中就佔了總報到人數的三分之一， 公立國中優秀老師未來勢必變成超額教師，他們會失去教師工作權.政府應該盡速修法，反壟斷私立代用國中，拿政府的錢，壟斷公立學校的市場。
七.建議事項1:
1.縣府應要求私立學校編班方式與公立學校一致，除縣府核定藝
才班外應不得以其他名義作特殊編班。
2.放寬公立學校編班、分組方式，並於各視導區設立資優方案吸
引優質學生。
八.建議事項2:
1.重新思考代用國中的適切性?
2.代用國中為九年義務教育廣推其間的階段性政策?
3.教育當局應儘速訂定『代用國中法』讓教育均衡發展.
依據學區管制法實施?

2

九.屏東縣108-114學年度國民中學班級數(不含特教班)及超額教師推估表
學年度 108 109 110 111 112 113 114
校數 38 38 38 38 38 38 38
班級數 686 635 590 538 512 528 546
增減班情形 (與前一學年相較) -- -51 -45 -52 -26 16 18
教師編制 員额數 1607 1497 1400 1290 1232 1268 1306
教師編制員額增减情形 (與前一學年相較) -- -110 -97 -110 -58 36 38
現有教師數 1463 -- -- -- -- -- --
教師缺額數 (含控管數) 144 34 -63 -173 -231 -195 -157
屆齡退休數 1 1 1 4 7 6 5
申請退休數, (尚未核准) 10 -- -- -- -- -- --
註1:本表統計內容不包含大路關國中小
註2:109 學年度班級數依據108學年度第1次國中教師缺額調查預估。
註3:110-114 學年度班級數係依據目前國小各年級人數推估。
註4:各學年度教師編制員額數不含藝術才能班控管員額(不得進用正式教師或
代理教師,僅得聘任兼任或代課教師)及編餘缺。
註5: 申請退休數含校長。
3

學年度 108 109 110 111 112 113 114
校數 38 38 38 38 38 38 38
教師編制員额數 1607 1497 1400 1290 1232 1268 1306
教師編制員額增减情形 (與前一學年相較) -- -110 -97 -110 -58 36 38
現有教師數 1463 -- -- -- -- -- --
教師缺額數 (含控管數) 144 34 -63 -173 -231 -195 -157
108學年度缺額及控管為144位
109學年度預估因為減班少了110位教師編制員額只剩下34
位教師控管缺，110學年度預估因為減班少了97位教師
編制員額，34+(-97)= -63，表示超額63位。
111學年度預估因為減班少了110位教師編制員額，
-63 + (-110)= -173，表示111學年度將有累計全縣有173
位超額教師。
以下以此類推

4


十.南榮國中110學年度七年級新生報到截至110年6月18
日小六報到統計表，深黑色字跡是南榮國中所屬就學區國中基
本的學區，目前報到73位學生，跨區招生目前計271位學生，
總計344位學生，陸續招生中預計收420位學生。
序 學校110學年七年級 人數 學區 序 學校110學年七年級 人數 學區
1 力社國小 12 崁頂鄉 32 潮南國小 7 潮州鎮
2 崁頂國小 18 崁頂鄉 33 溪北國小 23 南州鄉
3 港東國小 13 崁頂鄉 34 鶴聲國小 1 屏東市
4 內埔國小 7 內埔鄉 35 屏大實小 1 屏東市
5 東寧國小 2 內埔鄉 36 泰武國小 4 泰武鄉
6 崇文國小 1 內埔鄉 37 萬隆國小 1 新埤鄉
7 大新國小 2 佳冬鄉 38 仙吉國小 2 新園鄉
8 玉光國小 1 佳冬鄉 39 瓦磘國小 1 新園鄉
9 佳冬國小 6 佳冬鄉 40 新園國小 2 新園鄉
10 昌隆國小 4 佳冬鄉 41 鹽洲國小 1 新園鄉
11 塭子國小 1 佳冬鄉 42 丹路國小 1 獅子鄉
12 文樂國小 1 來義鄉 43 四維國小 3 萬丹鄉
13 以栗國小 4 東港鎮 44 萬丹國小 9 萬丹鄉
14 東光國小 11 東港鎮 45 廣安國小 1 萬丹鄉
15 東港國小 6 東港鎮 46 興化國小 2 萬丹鄉
16 東隆國小 6 東港鎮 47 五溝國小 2 萬巒鄉
17 東興國小 8 東港鎮 48 萬巒國小 1 萬巒鄉
18 楓港國小 1 枋山鄉 49 長榮百合 1 瑪家鄉
19 東海國小 1 枋山鄉 50 光春國小 20 潮州鎮
20 枋寮國小 2 枋山鄉 51 光華國小 36 潮州鎮
21 建興國小 7 枋山鄉 52 潮州國小 36 潮州鎮
22 僑德國小 2 枋山鄉 53 潮和國小 13 潮州鎮
23 仁和國小 2 林邊鄉 54 潮昇國小 30 潮州鎮
24 竹林國小 4 林邊鄉 55 潮東國小 2 潮州鎮
25 林邊國小 5 林邊鄉 56 民族國小 1 高三民
26 崎峰國小 1 林邊鄉 57 九曲國小 1 高大樹
27 長興國小 1 長治鄉 58 鳳陽國小 1 高小港
28 同安國小 1 南州鄉 59 王公國小 1 高林園
29 南州國小 7 南州鄉 60 林園國小 1 高林園
30 公館國小 1 屏東市 61
31 中正國小 1 屏東市 62

正本：總統府，行政院，教育部，屏東縣政府
副本：蔣月惠縣議員辦公室

中華民國110年6月21日

5

覺得夭壽

教育的再來講一篇，順便講講為何有這種感覺。該怎麼說呢，就先從翻轉教育開始好了，我算是被搞死的苦主之一。

翻轉之所以我反對，是因為這不合於現狀的教育體制，根本沒那麼多時間翻轉，除非你要能力分班，常態編班下翻轉教學非常痛苦，進度無比緩慢。現在的素養培育型教育看中家長平時的投入，要在學校推動素養教育，就得要放出夠多的資源，例如實驗室設備完整度，跟現在回歸的生科教育，工廠機具其不齊備，反正錢要夠多才可以，不然巧婦難為無米之炊，光憑簡單的勞作等級，帶不動多數學生前進。

這類教育通常倡導一種教學法，好像改變教法就會有很大的效果，第一線教師往往都不滿意，倒不是反對改革，而是跟現場不合，我最常聽到的就是，發明這套理論的教授自己下來教一年看看，不要都用講的。

我也認同，因為實際教過就知道，根本就不是你不願意改變，而是這個社會不要改變。家長不同意，學生不滿意，資源不足時間不夠，紙面行得通的計畫，實際上根本不行。

更直接的就是我之前說的，大家早就知道這些教法長怎樣了，而且早就做過了，就是沒有效才放棄。老老師都年輕過，大學長姐當年也都跟你一樣有衝勁，所謂的新作法都不新，舊酒換新瓶而已，只是不專業的，以及想要牟利的，會換個包裝去推銷而已。

翻轉施行的第二年，遇到一個學姊就講過，這套20年前就做過了，完全行不通。行不通的理由，還從學生素質、班級經營、大班小班、教師背景、教學能力、家長狀態…

欸兜，這種論述跟引證完整度，學姊你怎麼不寫論文發發？
「我又沒有要走學術界」
嗯，好吧。

他也順便告訴我，翻轉的整套要成功，需要很多要件配合，例如教學時間、課堂節數、學生人數，以及考試制度等等，不然就只是一個大型的賣教材跟補習發大財方案。

不是只有他一個，後來到另一間學校，遇到一個教務主任，他也說差不多的話。他甚至可以把誰跑去某個文化集團任職，去找某人推這個案子，以及哪個同學推銷給市長等等，全部發展脈絡都列出來。不過你想要他上節目去揭穿真相，就會立刻變成啥都不懂的笨老師，低調低調。

說白一點就是，很多事情你不處在那個產業，根本不會知道，教育界也是一樣。大多數看不起教師的人，我自己的經驗是，他們把自己求學的不愉快經驗投射上去，以及認為中小學教材不難，自己也大學以上，「怎麼會不懂」。

嘛，很多新的教學法，結果都是要第一線的學校，自己絞盡腦汁去設計勉強合用的流程，到最後與其說是教材，不如說都是依靠老師自己的魅力與能力去顧住整個班級。

唉

再舉一個例子，心智圖的教學，10年前我就知道這一套有人要開始推，學長還建議我拿去訓練學生，因為對於小學生要培養作筆記習慣，心智圖算是很活的辦法之一。但這要從國中生再開始就有點慢了，習慣已經養成，要人學新的不容易。不管哪一種輔助學習法，筆記跟合作學習法，都要培養訓練，不是看了就會。

但各位可以去翻翻，前幾年心智圖教學幾乎風靡一時，到今天還是有不少老師，應用在教學上面。但哪幾個學科最常用心智圖去教學？國文、社會科，數理科幾乎沒見過。這背後的理由很深，主因是教材跟現場的契合度，還有數理科本質並不適合，不分學生能力的普遍性學習。

數理科的問題喔，這講下去就要講古，大概要請黃武雄老師那一輩的，去解釋當年到底是哪個老統派學者，硬搬不合宜的系統回台灣。然後聽聽這幾個大統派學者的同學，敘述當年人家怎樣照抄照搬，輕鬆名利雙收。結果就是黨國餘孽的鍋，但幾十年過去，相信這套跟努力推的人也成了一大派系，即使知道這套有問題，也改不動數以萬計的盲信者，這難怪不能從源頭去除。

再說，怎麼從源頭去除？以結果論來說，台灣電子業可以養出那麼多願意爆肝的菁英工程師，這種幾近膝反射訓練的數理科教育，可說功不可沒。我講這個是因為我沒差，那些知道始末的主任、校長級以上人物，為了政治前途可是不會亂講，你得要夠熟，熟到不會出賣他，不然在外面繞來繞去，永遠不知道。

你也不要以為這是台灣特有亂象，美國一樣有，理工科為了滿足多元化招生(除了亞裔)，硬是要理工科不要考太難的測驗，實質降低入學程度一樣。教授難道不知道這些人亂搞？知道啊，但自己飯碗重要，政治不正確的浪頭少踩。

也不要以為老師都不懂教育理論，的確平均來說都沒有很懂，老師的養成就跟我們當初念大學一樣，大部分都是得過且過，但至少有個基準在。可是10個老師裡面，一定有1、2個超級懂的，就跟你念大學時，系上總有幾個整天窩著讀書，原始分數你30他90的怪咖。

這些人出去執教後多年，理論實務兼備，只是不想跟你說而已。我們以為多棒的教材，最終都得要轉變成可行的教程，他比你強多了。再怎樣，你一個1天書都沒教過的，絕不可能比10年經驗的老師更會教，因為老師要顧的是全班，不是只有你。

每年老師都要遇到幾百個新生，不可能只在乎你家小孩。
每學期的課程就是那幾節，顧此失彼不見得是好現象。
一個有效的方案究竟顧到的是哪一種學生，占全部的比例夠多嗎。

這幾乎都是每一個第一線教師，最常碎念的問題，他不是不知道，只是他沒辦法。他不是不知道解決的辦法，只是他不在那個位子，所以選擇顧好自己班的學生就好。

很多你覺得只要這樣教就會很好的教學法，能適應的恐怕就是那幾個學生。你認為改了某個辦法就可以教好的，實際上要花數倍的時間。更多你感覺可行的方案，只是這階段可行，高中改了沒用要改國中，國中改了無用要改小學，小學改了得再等10年才能看到成果。

10年，都夠你政黨輪替2次，派系鬥爭下哪個辦法可以撐10年？再說，誰會承認現在學生的高素質，其實是你的政敵10年前開始鍛鍊的。

太多太多的狀態，並不是大家不知道，而是你不相信，你若覺得我講得沒道理，回頭去看這幾年覺青怎樣詆毀工業，心裡就要有底，本質上就是非專業的想要專業人士聽他話。比專業比不過就比政治，用政治力去硬扭到他們覺青想要的狀態，其中出現多少損失跟犧牲，都是必要而且跟自己無關。

別鬧了，就算這種大方向是正確的，遇到像是教育業這種，全國十萬從業人員，你是要怎樣一次扭過去？換了部長局長不理你，換了局長校長不理你，換了校長老師不理你，老師不理你就想要把全部的老師都換掉，結果做不到。

因為這些支持強力改革的人，大多出身中產階級，自己家人親戚就有老師，說的一口舊時代的教師都該去死，自己家的就絕對不是被淘汰的對象，幾乎講到後面都是部分處理，或乾脆切割時間不處理，更厲害的就是提一個自己人不會被處理，但可以處理其他人的奇怪條件。拿出這種根本情緒抒發，於事無補的就自己事論事，根本改變不了什麼。

教育界的這麼多年來的心得就是，只有微小的改變，然後期待幼苗茁壯。教師自比農夫，但實際上務的田不是整片小麥或整片玉米，而是每年都有新的田，每一塊田裡面都種滿幾十種不同品種的作物，而你手上的農藥、灑水器、肥料，全部都均一化。

要農夫顧好一塊田裡面幾十種不同作物，只能一小區一小區逐一處理，接著天就黑了。還看不懂難度在那的，我也不知道該說什麼，堅持改了灑水器，換了新品種肥料，就可以一次撒下去，全部都長的又高又壯，我也是算了，隨便你。

想要改變教育界的年輕老師，或是我那幾個有心的政治業朋友們，多去接觸很多個老老師吧，不要先認定每一個都是只想領高額退休金的死老頭，我也不否認這種人不少。

汲取失敗的經驗，才是準備下一次成功的捷徑。我們知道當今唯一保證有效，又能兼顧常態編班的普遍性教學法，就只有「耐煩耗精神花時間跟孩子搏下去」。

《鈴木老師》（鈴木先生）是東京電視台2011年春季檔日劇，改編自漫畫家『武富健治』的暢銷作品，曾經榮獲『文化庁メディア芸術祭漫畫部門優秀賞』。這部漫畫從2005年開始連載，總共發行了11卷單行本，今年終於被拍成日劇，由『長谷川博己』主演。
　　
本劇得到『ギャラクシー賞』月間賞的殊榮，這是目前日本國內對於連續劇最高榮譽的獎項，《仁醫》第一部也拿過，儘管《鈴木老師》收視率差強人意，它所引發的後續效應、口碑都在慢慢發酵，原著與日劇寫真書也熱賣起來。
　　
長谷川博己很有魅力，是適合帶黑框眼鏡的氣質俳優。我還驚喜地發現，學生裡有演過電影《告白》的少年A、B，以及過往的天才童星齋藤隆成，其他生面孔的孩子表現同樣出色，是一群前途無可限量的新生代演員。
　　
《鈴木老師》內容描寫國中老師『鈴木章』教導學生的過程，藉由生活中發生的事件，不論大小，他都坦承、熱情地跟學生面對面溝通，彼此教學相長，這群孩子在老師帶領下逐漸成長，是相當勵志、感人、熱血又帶點黑色幽默的故事。《鈴木老師》使我聯想到《学校じゃ教えられない!》（台譯：純情男生俏老師），兩部皆是顛覆觀眾思維的校園劇，甚至觸及到『性教育』課題，我認為可以作為老師的教學範例。
　　
這不是普通校園劇，少了老梗橋段，多了令人瞠目結舌的情節，寫實呈現國中孩子面臨的問題，畢竟國中是最惱人的階段，剛脫離純真的童年，尚未進入大人世界，在模糊交界處，身心產生劇烈變化，想探索未知領域，卻因為無知而犯錯。與其說，鈴木老師要將學生導回正軌，不如說他希望解開他們的心結，因為現在的孩子超有自己想法，必須令他們心服口服才行，『鈴木式教學法』總是能夠獲得驚人成效。
　　
看完這部日劇會發覺，老師不再是超人，他們會煩惱、會迷惘，甚至對女學生產生妄想，而學生不再是迷途羔羊，非常有主見、超乎大人想像的成熟。鈴木老師跳脫傳統框架的教育方式，尤其獨特見解與觀點，是本劇最大賣點。『鈴木老師妄想小劇場』相當精彩！他的內心獨白，以及對女學生『小川蘇美』近乎變態的憧憬，讓觀眾看到為人師表不為人知的一面，活在拘謹保守的體制中，越壓抑內心澎湃的欲望，越在不經意的時候顯露。
　　
我不忍責怪鈴木老師，喜歡上學生本來就很痛苦，要一直努力克服『小川病』，只是偶爾妄想一下，就原諒他吧！2年A組在編班時，鈴木老師擅用職權將小川編進自己的班，剛開始並沒有非分之想，單純將這孩子視為實驗裡的重要元素，若是少了小川，理想的班級便無法成立。可是他沒料到，自己竟然越陷越深，差點為此跟女朋友分手，幸好麻美小姐願意諒解他。
　　
韓愈《師說》一文提到：「師者，所以傳道、授業、解惑也。」在升學主義至上的現實環境，老師光是教學就已疲於奔命，哪有時間替學生傳授人生道理，或者幫特殊個案解決煩惱。我並不覺得鈴木老師有多麼厲害，但他擁有過人的教育熱忱，這點毋庸置疑！鈴木老師還會站在學生立場去判斷事情，比起責備他們的行為，反而先理解他們的內心。
　　
鈴木老師的『傳道』很特別，常將問題在班上公開辯論，丟給學生自己去思考，最後才在關鍵時刻跳出來總結，順便做機會教育。鈴木老師的『解惑』也很另類，他不喜歡強迫學生接受教誨，而是耐心跟他們磨下去，即使痛苦也不能逃避，直到找出彼此都能接受的答案為止。但是，鈴木老師的超人氣，引來其他人嫉妒，同事的陷害和猜忌，使他難以招架。後來，山崎老師因為觸犯倫理而離職，足子老師則將自己逼到精神崩潰，令人不勝唏噓。
　　
通常壞學生或不良少年，比較容易獲得老師關注，然而老師的確花許多心思在他們身上，如同熱血校園劇所演的，壞學生老是闖禍、將自己置身危險的情境，需要老師單槍匹馬去拯救他們，受到老師的感化之後，壞學生也開始勵志向上。但鈴木老師的學生，基本上皆為乖孩子，頂多資質稍微平庸一點，並沒有所謂的不良少年。
　　
這部日劇卻要告訴大家，有時候好學生的問題，比想像中更加棘手，他們不善於表達，一旦暴發出來，往往採取極端、驚人的方式。雖然故事前半段的發展，集中在鈴木老師的『小川病』上面，不過每一話依然會有一個主軸，鈴木老師必須解決個案學生的煩惱，而學生的問題真是五花八門、千奇百怪，連家長也不願面對的事情，老師並沒有say NO的權利。
　　
鈴木老師的某些論點以及教法，我未必全部認同，不過他尊重每個孩子的獨特性，用另類方式來因材施教。在學生時代可以遇到這樣的老師，是一種莫大的幸福。非常佩服鈴木老師在公園裡說的一番話：「體驗，作為人格成長的一環，是十分重要的教材。無數的體驗裡面，那些對我們有用的，才會成為真正學到的東西。以體驗為分母，學習到的知識為分子，得到的數值稱為學習效率。吸收身邊各式各樣知識，提昇學習效率，才能成為優秀的大人。」
　　
性教育對老師而言，是禁忌的課題，可是鈴木老師的態度沒有絲毫害羞或彆扭。除此之外，最終話的批鬥大會更令人震撼，必須以身作則的老師，竟然奉子成婚，崇拜他的學生感到氣憤失望。但無論大家怎麼批判，鈴木老師都是勇敢且令人敬佩的師長，學生們都明白這點，他以自身為例，替學生上了最重要的一課！
　　
2年A組不愧為鈴木老師打造出來的理想班級，學生的性格鮮明豐富，班上的氣氛既活潑又和樂。冰雪聰明的小川、正直敢言的中村、敢愛敢恨的河邊、成穩老練的岬、傲氣清高的竹地、溫柔敦厚的紺野、知書達禮的出水、自卑柔順的入江、率直衝動的樺山、樂觀積極的橫關……等等，能夠擁有這群貼心、懂事、可愛的學生，讓他覺得死而無憾。
　　
結尾，2年A組的孩子守在門口等待老師，從他們口中聽到恭喜結婚、生子的話語，讓鈴木老師感動得無以復加，於是他有感而發地說：「當老師的確很辛苦，儘管如此，沒有比這個更棒的職業！」是的，他的教育方式成功了！堅持獲得回報了！期待看到鈴木老師繼續作育英才，因為這個時代就是需要這種特別的老師。