覬覦北極 美俄中三強角力
姚中原／國防部戰略規劃司前副處長、大學兼任教授（台北市）
（圖：俄國總統普亭為加強掌控北極區，近日在當地密集軍演。俄國國防部三月廿六日發布照片顯示，俄國核潛艦軍演時破冰而出。美聯社）
俄羅斯近年來為維持其在北極的軍事優勢，並防範美國最新北極國防戰略，頻頻在北極圈大規模軍事演習，並積極加強海軍北方艦隊的作戰實力。
媒體報導，俄羅斯「亞森級」核子動力潛艦「喀山號」於七日舉行服役儀式，加入海軍北方艦隊；總司令葉夫梅諾夫在儀式中指出，「喀山號」擁有強大打擊能力，可有效加強俄羅斯國防能力。預計至二○二八年前，至少還有六艘「亞森級」潛艦會陸續服役。
長期以來，北極地區是美俄兩強暗中角力場所；冷戰時期，雙方就曾在北冰洋沿岸部署大量陸基洲際彈道飛彈發射場。近年來，俄羅斯除在北極附近插上國旗宣示海域主權外，也在北極地區建設超過四百個軍事基礎設施，部署常規部隊，測試各種新型武器並舉行軍事演習。例如去年十月建造當前世界最強核動力破冰船「北極號」服役，十一月完成「匕首」超高音速導彈首次試射；今年四月更在北極展開聯合軍演。以上種種軍事舉動，令美國感到不安。
今年一月，美國海軍部發布「藍色北極」戰略計畫，制定未來廿年美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊聯合行動，希望加強美在北極軍事力量，擴大在北極的軍事存在。根據《星條旗報》指出，三月八日美軍首次將一架B-1B戰略轟炸機降落挪威博多空軍基地，這也是美國首次在北極圈內起降戰略轟炸機。此外，美軍近來亦分別與挪威、瑞典等北極圈國家加強軍事合作，持續增強北約軍事力量。
受到地球暖化影響，北冰洋冰蓋縮小，北極成為常態航道的國際貿易價值與廣大漁業商機，開始受到大國重視。根據美國地質研究所估計，北極地區擁有全球卅％未開發的天然氣外，還有十三％未開發原油，以及大量未開採珍貴礦產。換言之，不論從地緣政治、經濟利益或戰略資源角度看，北極地區都是兵家必爭之地。
中國雖不是北極圈主權國家，但二○一三年獲准成為北極理事會正式觀察員後，便積極重視此區的戰略資源。尤其依據現行聯合國海洋法公約，北極公海海域是屬於全球人類共有資源，因此更讓中國有了踏足與說話機會。二○一八年一月，北京發表《中國的北極政策》白皮書並自我定位是「近北極國家」。
根據中國北極白皮書，中國希望藉北極航道開發利用，與各國共建「冰上絲綢之路」，並參與北極航道基礎設施的各項建設、商業化利用和常態化營運。有關冰上絲綢之路，其實就是「一帶一路」倡議在北極的戰略延伸；此計畫如實現，將使得中國與世界國家有更多商業合作機會，也更能讓中國在北極地區發揮強大國際經濟與外交影響力。
總之，北極位處北美、西亞和歐洲全球三大戰略中心交會處，近年隨著氣候變遷更成為重要戰略資源的全球爭奪要地。目前美、俄兩強，主要以軍事實力、國防戰略在北極競逐，至於中國則是以外交和經濟力量滲透。但不論是採用何種力量，北極已由「兩強」朝「三強」局面發展，是可確定的戰略態勢。
