中美重拳 東方明珠失色
柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
港版國安法上路後，7月1日已經有超過300人因涉嫌違法被捕。（美聯社）
在中共七一建黨節前夕，全國人大常委會通過《港區維護國家安全法》，此法成為中共黨國全面管制香港地區的緊咒符，運用法律方式強化中央對特區治理與控制。贊成者以為這利於維護中共國家安全、保障香港社會穩定，對「一國兩制」具有健全完善作用。然反對者質疑，這凸顯「一國兩制」五十年不變夢幻已破滅，不僅損傷香港民眾對大陸當局信任，同時對台灣社會也無法產生示範效應，將持續強化反中路線飆漲抬頭，強頒此法恐產生「雙面刃效應」。
首先，通過此法凸顯中共黨國的維穩思維。這顯示黨國威權體制仍是基於「穩定壓倒一切」的治國理念，落實中央對香港全面管制，顯示國家壓制公民社會自主性，導致公民團體噤若寒蟬。近年來，中共為防範國家安全風險，防止爆發「灰犀牛」、「黑天鵝」事件，除增加國防費外更增長公共安全支出費用，致外界質疑其為「警察國家」，公民人身安全堪虞。例如眾志秘書長黃之鋒指出「國安惡法壓境、解放軍演示狙擊『斬首』，在香港從事民主反抗，憂心性命安危已不再是無稽之談」。眾志創會主席羅冠聰則批評此法造成人心惶惶，「難料自身安危」；而黃之鋒一直被傳將是國安法實施後第一批被捕名單。
其次，通過此法壓制香港社會抗爭人士與運動，產生寒蟬效應及嚇阻作用。通過「港區國安法」後，眾志核心成員黃之鋒、羅冠聰、周庭、敖卓軒等相繼宣布退出該組織。眾志於二○一六年成立，為「占中」運動後由青年世代組成重要政治組織，隨眾志瓦解恐名存實亡；在國安法嚇阻下，恐致公民不服從運動趨於萎縮、甚至銷聲匿跡。儘管黃之鋒等宣布退出眾志，但仍宣稱未放棄奮鬥，而是「化整為零」街頭相見，避免藉由組織動員觸犯國安法；而壹傳媒創辦人黎智英宣稱將奮鬥到底。這也可能導致香港社會抗爭運動或港獨轉向國際或台灣尋求支援。但這些抗爭人士及運動一旦失去香港主戰場，則將漸漸流失其抗爭活力與熱情。
最後，美國取消香港特殊地位，削弱香港國際自由港及金融中心地位。在「港區國安法」表決前，美國商務部長羅斯宣布，撤銷香港特殊地位，暫停對港執行優惠待遇規定；先前川普亦曾警告，若中共當局執意而為，將取消賦予香港不同且特殊待遇的政策豁免。美國務院與商務部同步宣布最新制裁措施，將積極通過一連串法案問責中共，並制裁在香港協助中共的企業及個人。
問題是，美國的制裁與問責雖在形式上是瞄準中共，實質上卻是針對香港。這對香港發展將造成雪上加霜、惡性循環效果。香港實施「港區國安法」，這重擊將使其喪失「高度自治」地位；但在美國取消其特殊政策優惠下，其國際自由港及金融地位，恐為鄰近深圳、上海所取代。取消香港特殊地位的做法，看似美國對中共的當頭棒嚇、重拳出擊，然這將加速香港的被孤立化、被內地化、被內國化，不利於「香港問題國際化」及自由民主人權發展。
