【拜登罕見公佈國安指南 中國是「最大地緣政治挑戰」】
▫️報導全文: https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/junshiwaijiao/jt-03042021103050.html
▪️官方文件定中國為「威脅」 、「競爭對手 」
上任不滿兩個月，美國國安團隊正在對外釋放信息——外交政策的核心議題是中國。
白宮國安會3月3日下午罕見地公佈拜登政府的《過渡國家安全戰略指南》（Interim National Security Strategic Guidance，下稱「指南」）。這份24頁的「指南」分為兩大部分，第一部份分析美國當前面臨的威脅，第二部份則進一步說明如何應對。
「指南」中提到最多的國家就是中國，共15次，遠高於俄羅斯的5次、伊朗 4 次、朝鮮2次。
「指南」把中國視為「新威脅」，並寫道，「我們必須應對一個現實，那就是在世界各國的權力分配格局中，中國正迅速變得更加獨斷。它(中國)是有可能將其經濟、外交、軍事和技術力量相結合，對穩定而開放的國際體系提出持續挑戰的唯一競爭對手。」
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在當日稍早發表上任後首場外交政策演說時，也與白宮的「指南」相互呼應，他說，「我們將處理21世紀最大的地緣政治挑戰，即美國與中國的關係。」
布林肯列出外交八大優先工作事項，包含對抗新冠疫情、改善經濟、重建民主、改革移民制度、重振與盟友關係、氣候變遷議題、確保美國科技領導地位、以及對抗中國。中國是唯一被他列入優先工作事項的國家。
中國外交部發言人汪文斌4日在例行記者會上被問到布林肯的說法時，回應稱「對話總比對立好，合作總比對抗強」。他語氣放軟，稱期待「按照兩國元首通話精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係重回正軌」。但同時重申「中方在涉疆、涉港、經貿問題上的立場是一貫的、明確的。」
▪️拜登抗中三方向 川規拜隨但有調整
在如何應對中國挑戰上，「指南」提供了三大方向。首先是強化自身優勢，「美國要戰勝更加獨斷和專制的中國，最有效的長遠方法在於投資於我們的人民、經濟和民主。並通過恢復美國的信譽和全球領導地位，確保是美國而不是中國來設定國際議程。」
第二是在面臨美國利益或價值觀遭中國威脅時做出應對。「指南」在此提到中國不公平及非法的貿易、網路竊盜行為、確保供應鏈安全、航行及飛行權以及對台灣等民主盟友的支持，還強調將在香港、新疆、西藏議題上與盟國一起捍衛民主與人權。
最後則是在特定議題上與中國務實合作，減少誤判風險。「指南」點明瞭氣候變遷、全球公衛及軍備控制防止核擴散等是可以與中國合作的領域。
前美國國防部部長室策略師及中情局分析師、現任職於美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的科馬特（Matthew Kroenig）告訴本台，將中國定義為「威脅」與「競爭對手」，是拜登政府對川普時期中國政策的延續；不過，在應對中國的方式上卻做了調整。
「儘管拜登政府也將中國視為戰略競爭對手，但它並沒有像前任政府那樣以零和的方式看待中國，而是強調了潛在的合作渠道。」華盛頓智庫「2049計劃研究所」（Project 2049 Institute）客座研究員莊宛樺（Jessica Drun）告訴記者，拜登政府更加重視美國在世界舞台的領導力，這與川普的「美國優先」有明顯不同。
美國智庫卡托研究所（Cato Institute）國防研究主任的郭瑞安（Eric Gomez）則說，他認為拜登政府提出這種既要把中國視為競爭對手、又要合作的想法聽起來很理想，「實踐上將非常困難。」
「我會很好奇觀察具體怎麽運作。過去確實也有前例，美國能在冷戰中與蘇聯在核軍備控制等問題上進行了一定的合作。」
▪️罕見公佈國安指南 目的為何?
美國總統上任後通常有幾份重要的國安戰略文件發佈，為新政府的國安外交政策確立方向。最受矚目的是在上任約一年內公佈的《國家安全戰略書》。特朗普時代在2017年12月發佈，緊接在2018年1月公佈《國防戰略報告》、2018年2月發佈《核態勢評估報告》(Nuclear Posture Review)等。
科馬特說，在上任不滿兩個月即公佈《過渡國家安全戰略指南》是非常罕見的作法。「據我們所知，奧巴馬時期2009年春季曾有過國家戰略指南，但並未對外公佈。拜登公佈指南是試圖給美國政府相關部門傳達信息，哪些是總統的優先要務，而非等待一整年才看到正式的白宮國家安全戰略。」
「拜登政府急於打破特朗普時期的一些做法。」郭瑞安（Eric Gomez）分析，這份「指南」的公諸於世，還在於拜登政府想要避免2017年川普政權過渡時期，外界對於政府政策不明的猜測階段。
▫️ 白宮《過渡國家安全戰略指南》
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
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