專業政務官 小心自己落袋
【聯合報╱薛承泰／台灣大學教授（台北市）】
2014.03.07 04:23 am
江內閣成軍後，最後兩年的表現，為全民所矚目，如何取回政府的「話語權」，讓民眾知道政府的政績，瞭解政府推動改革的誠意，以及展現出未來施政的藍圖，想必是核心議題。
雖然政務官為其所推動的政策來宣揚與辯護，本就是分內的事，尤其是部會首長，不僅有資源也有舞台，表現好壞自有公評。可是當國內媒體已感染「黃色小鴨症候群」時，如何讓媒體以迅速與簡便方式取得訊息，更重要的，要容易下標，吸引人去看各部會的「施政內容」，那就不是一件容易的事！各部會不妨去瞭解，究竟有多少民眾會主動去看其官網，有多少回應，就應該有所體會了。
今天的政務官，大部分雖不乏專業與學識，可是還需要膽識來推動改革，以辯才無礙來面對媒體，甚至偶爾也需要扮演路人甲，來檢視自己的作為。才算是拿回了話語權，那才會是有內容的，民眾也聽得懂的，這些都是推動政策成功的必要條件。
除了拿回話語權，另一個重點，應該是政府的執行力了！這些年來，各部會也都看到台灣該發展的方向，且提出不少的理念與政策，何以成績不是那麼具有說服力？
就算是民眾很挑剔，把世界上表現較好的國家，拿來和台灣比較，而忽略台灣這些年來在全球的整體表現，這不是民眾的錯，頂多是「求好心切」！
各部會應該檢視，其內部行政體系是否出了問題？為何好的施政理念，會變成「無感」，甚至「扣分」！
這好比是打撞球，明明瞄準四號球，擊發後母球在檯面上一陣碰撞，四號球沒有進袋，卻是母球洗袋。
這個現象，除了是主管沒有瞄準好，更要注意，擊發前是否瞭解周邊的球？不少政務官就像個過客，甚至沒有科層經驗，就算是具有專業，能把四號球打入袋，但是自己也可能落袋！
撞球台上球數有限，政府科層體制，則是一個奧妙的大怪獸，內部盤根錯節，且各有各的盤算，其實要比撞球檯複雜多了！
因此，當機關主管出桿擊球時，不只要瞄準，需注意周邊的球，更要注意有些還是自走球呢！科層體制只要時間久了，一些奇怪的現象就會產生。
社會學家韋伯早就指出，科層體制的特性，文獻上也早就提出所謂的僵化，「彼得原理」與「帕金森法則」等現象。科層體制的誕生，原本是為了效率與專業，講求規則不徇私。經過一個多世紀，卻變成顢頇沒效率，規則變成鬥爭的工具，「依法行政」最後變成「依法不作為」。
於是，多數奉公守法的公務員，聲音沒有了，積極的人不受組織成員歡迎，主管推動改革的結果，是自己落袋！
最後，政府是一體的，就像是一個球隊，有共同的目標，那就是，如何發揮團隊默契，想辦法把球投進正確的籃框裡。可是這不可能每次都由主帥來得分，也不可能在發球線上就出手投籃，要發揮團隊戰力，應在於如何將球傳出去，如何防備對手的抄球，然後傳給最適當出手的人，才是最有效的得分方式。
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