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【美中情報戰——7.5億個資被盜之後】
📝過節前來推薦一下這三天《外交政策》雜誌上的長篇報導。作者還原了過去十年美國與中國情報界的數據新戰場。（大推三篇英文原文，以下是中文報導摘要，以及昨天與作者的訪談）
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2012年，美國人事管理辦公室（OPM），2150萬名員工信息被盜。
2014年，美國第二大醫療保險公司安塞姆(Anthem)，近8000萬用戶資料被盜。
2014年至2018年間，美國萬豪國際集團（Marriott），超過5億國際用戶信息被盜。
2016年，美國海軍，超過13萬人敏感信息被竊。
2017年，美國消費者信息公司(Equifax)，1.47億筆用戶資料被盜。
美國調查發現，這幾場數據盜竊的背後都是中國黑客。而這些數據被盜竊後的用途，正逐漸浮上檯面。
▪️🥷中國黑客竊取近7.5億筆個資 美國特工被鎖定
美國《外交政策》雜誌21日開始發布連續三篇獨家調查報導，採訪了三十多名現任和前任美國情報和國家安全官員，還原近十年美中兩國在數據情報上競逐的內幕。
關鍵事件發生在2012年，美國情報官員首次意識到管理聯邦政府員工和承包商信息的人事管理辦公室（OPM）遭到黑客入侵。在兩次的黑客入侵活動中，美國政府被竊取了超過2150萬名員工的姓名、社保號碼、健康、犯罪、財務和其他的一些背景調查記錄，有些還包含指紋信息。
一位受訪的前美國國家安全局官員說，OPM入侵事件「打開了全球潘多拉魔盒」。
2013年左右，美國情報單位開始意識到一系列不尋常的情況。當美國情報人員在非洲及歐洲等特別是與中國一帶一路項目關係緊密的國家行動，他們總是很快被中國的情報系統盯上。在某些案例中，中國對CIA人員的「監控」還是大剌剌的進行。
美國很快把這些情報行動連結到中國一系列的黑客網路行動。從2012年以來，中國黑客至少從美國政府或公司，竊取了超過7.5億筆個人信息。《外交政策》報導稱，中國情報人員利用這些盜竊來的龐大信息，識別美國的情報官員。
「誰能控制數據、誰能保護數據、誰可以竊取數據，並將其利用在經濟和安全目標，正在定義華盛頓與北京間的全球衝突。」報導寫道。
▪️🇺🇸🇨🇳美中數據爭奪戰
報導揭露，中國約在2010年左右，開始對國安部進行資源重整，更加關註數據情報。具體的行動包含創建了一個用來追蹤間諜活動航班及旅客的數據庫、把中國的情報機構移到更靠近數據中心的位置、以及對曼谷國際機場旅客數據的黑客攻擊等。
這些佈局為日後中國大規模的數據竊盜及黑客行動鋪路。另一方面，也是源於中國在2010年左右，發現美國情報系統滲透中共黨政商，做出的反制。
「他們(中共)的目標是要滲透到美國經濟、政治、社會的各種機構中，並開始慢慢地從個人層面對美國利益造成影響。掌控數據，對中共來說是重要的一環。」曾在2017年參與起草《國家安全戰略報告》的美國白宮國家安全委員會前高級主任羅伯特·史帕丁準將（Robert Spalding III ）告訴本台，美國政府早在2012年就意識到這個問題，卻遲遲未行動，更是問題所在。
▪️⚡️歐巴馬時代做了什麼?
《外交政策》調查報導的第二篇，著重在歐巴馬時期。報導稱，當時美國在中國的情報系統遭受破壞，而中國在信息上的嚴重縮緊，也導致獲取情報的困難。習近平的「反腐」行動也影響了美國情報體系在中國的運作。另一方面，中國官員也對於私下與美國人談話跟交流感到更懼怕，擔憂談話洩漏會導致遭到清算。
歐巴馬政府曾試圖與中國達成關於盜竊信息的協議，但失敗了。
報導稱，在歐巴馬執政的末期，即使當時面臨著俄羅斯干涉美國大選的威脅，但美國情報界已達成一個共識：中國才是更嚴重的問題，且潛在威脅已超越俄羅斯。
「他(中共)最終是希望做人類靈魂的工程師，這是一種赤裸裸的全球野心。」在美國的人道中國主席周鋒鎖說，自己多年來一直在倡議美國關注中國透過數字監控擴張極權主義的野心，但美國到近幾年才漸有警覺，「輕敵和一廂情願。輕敵是不瞭解中共在這方面的實力野心；一鄉情願是很多人還抱有綏靖主義的態度，沒有把中共當成像以前(美國看)蘇聯那樣全球性的敵人。」
▪️🐻川普時代—當中國情報界「熊抱」科技企業
下面節錄與這篇調查報導作者，美國智庫阿斯彭研究所(Aspen Institute)的國家安全項目資深撰稿人扎克.多爾夫曼(Zach Dorfman)的訪談:
🗣記者: 多爾夫曼先生您好，今天剛刊出的是你這一系列調查報導的最後一篇，時間放在川普時代，你的主要發現是什麼?
多爾夫曼:第三篇報導的主要發現是，中國情報部門與中國企業的熊抱(bear hug)關係越來越緊密。這有些是公開資訊，比如2017年通過的《國家情報法》，中國公司必須配合中國情報部門，如國安、公安部的要求。
透過調查我還瞭解到的是，中國情報部門基本上把數據處理需求「外包」給主要的中國科技公司。比如中國情報單位想要鎖定某個人，而沒有足夠的能力或資源，就交給大公司去處理大數據的交叉分析，讓有能力的中國公司為情報單位服務。
美國官員告訴我，到了川普時代，他們掌握到更多這類的活動證據。
▪️👮🏻♀️中國沒有「普通公司」
🗣記者:你在報導里引述一段美國情報官員很生動的比喻，他說這就像是美國情報界能夠自由指揮Google、Amazon、Microsoft，說「來，我們需要這個分析，下周交給我們」，中國有百度、阿里巴巴等幫助中國情報系統壯大規模，他說這在美國是不可能發生的。那麼，中國情報界與中國科技公司這樣的關係，對美國的意義是什麼?
多爾夫曼:我認為最大的重點在於，這些中國大型科技公司是不可能按照美國或歐洲的標準，稱自己是一個「普通公司」的身份在運營。即使這些公司可能有大量業務與情報蒐集無關，但因為它們已經被嵌入到一個政治體系中，而這個政治體系要求它們，在必要時必須成為捍衛(中共)體制的輔助者。
這也意味著美國的政策決策者、美國公眾在看待這些中國公司的方式，必須與看待其他國家公司有所不同。
🗣記者:川普政府四年來對於中國科技企業祭出的管制，美國國安情報界怎麼評價?
多爾夫曼:我認為美國甚至是歐洲已經有廣泛共識，對於在海外運營的中國公司所帶來的潛在安全威脅，必須要有更多提防及管控。但在識別威脅程度和具體做法上，仍有分歧。
當我們在談字節跳動、華為、或中興通訊，它們是不同的實體也從事不同的業務，可能造成的威脅程度也是不一樣的。另一點，人們對於川普政府把打擊中國科技巨頭當成貿易戰籌碼也感到遲疑，比如川普在(2018年)對中國電信公司中興通訊(ZTE)禁令的反復，還有(2018年)暗示美國可能放棄引渡華為財務長孟晚舟作為貿易戰籌碼。
這聽起來徬彿像是實際上並不擔心中國科技公司是真正威脅。對於那些支持對中國企業採取果斷態度的人來說，是令人沮喪的情況。
▪️👀「這是美國從未有過的競爭對手」
🗣記者:總述您這這三篇關於美中大數據情報戰的報導，您最希望讀者能夠讀到什麽?能有什麽樣的討論?
多爾夫曼:這是一個好的問題。可以的話我想說兩點。
首先，中國情報部門擁有的能力，是美國從未有過的競爭對手。過去十年，中國情報部門非常重視發展數據、把數據武器化。當數據只是單一的，它是沒有價值的。但當你有能力把數據連接在一起，再加上複雜的人工智能及分析系統的建構，這將成為一種新型的、動態的、持續的競爭。而美國從來沒有面對過這類的競爭。
我想說的另一件事是，當我在報導這個故事時，我開始研究美國、中國情報機構做了什麽，兩國的領導層又做了什麽。這讓我思考一個問題，雙方都在採取行動，每個動作又都在互相影響。
例如，大約十年前，美國中情局的網路被中國政府弄清時，中國感到非常恐懼，他們開始採取所有行動來防止重蹈覆轍。中國開始運作後，美國也有新的反應，這像是乒乓球在兩個非常強大的國家間回盪，我的報導只是顯示了過去十年是如何展開，未來我們都無法完全預期。
🗣記者:我很好奇，你說自己不是「中國線」的記者，是什麽機緣讓你花了一年多的時間做了這篇關於中國的報導?
多爾夫曼:我是情報線的記者。我做關於國家安全和情報相關的報導，所以我關注過俄羅斯、中東等國家。但我認為，美中兩國關係將定義世界下一個50年、75年，這是世界上最重要的雙邊關係。
我試圖從我的小角落——情報和間諜活動——去瞭解這種關係的發展方向，這是一個看見大問題的窗口。
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▫️專訪全文: https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/junshiwaijiao/jt-12232020143926.html
▫️報導全文: https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/meiti/jt-12222020153316.html
◽️《外交雜誌》報導:
上: 中國用盜竊數據 監控CIA特工
https://foreignpolicy.com/2020/12/21/china-stolen-us-data-exposed-cia-operatives-spy-networks/
中:美國在華情報網的黑暗時代
https://foreignpolicy.com/2020/12/22/china-us-data-intelligence-cybersecurity-xi-jinping/
下: 科技巨頭 協助壯大中國情報實力
https://foreignpolicy.com/2020/12/23/china-tech-giants-process-stolen-data-spy-agencies/
今日參加立法院司法及法制委員會舉辦之「因應數位發展部成立，公、私部門資安人力建制及產業資源探討」公聽會。
以下是我的發言內容，包括一些在現場因為時間限制而省略的段落。
我非資安技術本科，僅以人力和行政角度給一些建議。我今天會提很多問題，合先敘明，並非刁難。我樂見數位發展部的方向，而這些會是你們必須克服的阻礙。
先找事，再找人，然而數位發展部定位不明。10月31日，我們才從新聞報導初見數位部規劃。
「數位發展部則將整併NCC通訊傳播產業與輔導業務、交通部郵電司、經濟部工業局部分業務、國發會資管處，另行政院資安處也將併入數位發展部，並升格為資安署。」
11月17日立院公聽會，結論促請政府完善配套法制，這確實是重點。
當天有立委提及數位發展部未來的職責範疇，包括國力數位治理、數位平權、城鄉數位落差。我們都知道要部會整合，但這些詞藻很難看出具體要做什麼事。
將既有部會的既有業務做平行移動，是否會造成人力真空？且這不構成新成立一個部會的必要性。數位發展部新增業務，要做跨部協調，是否有權責問題要釐清？
■ 一、資安產業發展策略？
我看到題綱寫產業政策，心想又來了。在前瞻計畫的綠能政策公聽會上，我就說過「國家政策」和「國家產業政策」不能混為一談。
認真談資安產業政策就談產業。認真談資安政策就談資安，然後才是產業。
總之，資安大致上分兩派。傳統派認為如果資安系統用國外開發有security issue，我沒有辦法說不是。
例如五眼聯盟指控中國華為技術有後門，雖然還無法證明華為埋的後門在哪裡，反而五眼聯盟要求科技公司給他們開後門，這在業界都是公開的秘密。
全球派覺得以上是bullshit，難道國家自己寫就不開後門嗎？我沒有說哪邊是對的，只是要大家想一下，這就是一個敏感的資安議題。
如果府院高層主導資安政策，直接影響預算，近年我們最喜歡玩國家隊大台灣路線，什麼都自己做自己寫。
也不是沒有扶植產業相對成功養活自己的案例，例如財金公司和關貿公司。但跟國際大廠比，還是有很大差距。
如果中國的東西都不要進來，實務上的困難就是你根本無法分辨中國開發。
微軟設了亞洲研究院，很多code來自北京，你要不要用Windows和Office？Google也準備回到中國大陸市場，台灣如何面對？還是跟蝦皮一樣裝作沒看到？反正立法院長也分不出他買的是中資紅酒。
如果打算找國際大廠引進solution，大廠估一估開天價怎麼辦？如果招募團隊或外包廠商開發自己想要的軟體，需求是什麼？解決啥問題？市場有多大？
再者，公務機關有什麼資格和能力判定資安？你可以當球員，也可以當裁判。還是球員裁判都要當，規格都你開？
如果我是行政院，我可能會想找工研院和資策會。但工研院主攻工業技術，資策會比較著重資管，有資安但相對少。
再來我會想找國防部資通電軍。但軍方在研究開發上有足夠能量嗎？不要被國安局丟一些大內宣的案子，讓某位自稱資訊戰學者整天在外面高潮就很好了。
我給一個具體建議，請執政黨和在野黨立委去盯行政部門，清點各部會買過的資安系統，折舊怎麼算。還有一個微薄的要求，談空泛的數位轉型之前，請把公文系統先統一。
■ 二、如何培育資安人才？及公、私部門資安單位部署規劃？
最大的問題是，現有公務體系長不出資安人才。考試院幾乎要被廢掉，如何招考？誰負責考這些人？新的人進不去，進去也來不及。最好不要又變成機要空降，我已經看膩了。
還是要從各部會抽人？誰來帶頭協調？不要跟我講政委，台灣不缺在旁邊指指點點作秀的人。除非你們成立數位發展部，目的只是擺個吉祥物。
我要的是執行單位和執行人力，裡面長不出來就從外面挖進來。但是資安產業技術門檻高，起薪也高。夠格的民間資安人才，公家機關拿不出薪水，更沒有升遷管道。
這些問題沒有先想好，根本沒辦法談如何培育資安人才和部署。
■ 三、如何提升數位國力？
這個問法太空泛了，我不想陪你們作文比賽，乾脆演練一次。
假設國發會要報告這個題目，先找台經院收集資料，從零開始拼湊。主計總處有一些統計數據，但都是落後指標。
以後各部會有資料研調需求，透過數位發展部協調，資料規格統一。前提是數位發展部要有能力去協調平行部會，我是覺得有困難。
各部門拿法規卡來卡去，資料也很難拿，而且只要有人碰資料，就要有單位監管。
今天A單位要做資料分析，A單位自己做資料收集。嚴格來說不符情報處理原則，應該要有對稱機構。然後如果數位發展部跟健保局算出來數據不一樣，誰來裁定？
我們可以參考NCCC聯合信用卡處理中心。所有交易紀錄，NCCC、VISA、MASTER各有一份，銀行就乖了。你凌晨兩點買二十萬的花，一查就發現有問題。
總之，數位部要當裁判也可以，請專心監理。但就不能叫做發展，必須有另外的執行機關去實作。
■ 四、政府治理的數位轉型？
以前有個社群叫g0v，其實他們現在還是有在活動啦，但就是很微妙，現在的g0v不太有監督政府的強烈動機。
拿open data這一塊來說，以前的g0v想在國民黨執政找到破綻，民進黨執政就不找了，還有在參與的只做一些小專案，其他人則回去做商業案賺錢了，這也算是一種成熟的大人啦。
我就問基礎建設和基層服務怎麼串接？現在很多縣市都有1999專線，滿便民的，但不夠數位。
假設台北市做一套系統，成效不錯。高雄市看了覺得我也想要，就多花一筆錢做，是不是疊床架屋？如果中央跳下來做，會不會又有地方自治權責問題？
另外，行政院內部可能也有抵抗的聲音。
2019年6月11日，張善政院長的數位國家公投案，中選會舉行聽證會。行政院代表，科技會報執行秘書就說：
「設立新的單位來替代原組織的推動之數位化，除疊床架屋、可能讓各組織權責模糊，也可能因為欠缺原領域特定專業考慮的敏感度而造成外行指揮內行的反效果。」
數位部是蔡總統政見，只是張院長提的版本更高一個位階，就遭受行政部門抵抗。我不知道是府院先去打一架，還是故意要卡張善政的公投提案？
最後我要提醒的是，這是一個過去台灣政府不存在的組織，非常、非常、非常令人擔心過度擴權的問題。
舉個例子，陳菊的人權委員會，有些民進黨人也受不了。這可能會碰到過去從來沒管理，一管理就越過界的大問題。
我真心不希望看到數位部變成疊床架屋、酬庸空降，或者擺隻吉祥物在那裡的部會，請政府要做事，謝謝。
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